新华社北京1月29日电 1月29日,《新华每日电讯》发表题为《“小投入”撬动“大资本”——河北武安引入社会力量解决水利发展困境》的报道。

　　清淤、挖沟、放管……近期虽是数九寒天，河北省武安市多项水利工程却在热火朝天建设。

　　武安市是工业强市、钢铁重镇，用水量大。然而，当地降水主要集中在汛期，因防汛要求不能过多存水，区域内水源难以完全满足发展需求。

　　为此，武安市按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的思路，通过争取试点项目、基础设施和公用事业特许经营等方式，在政府“低投入”情况下，近两年启动实施了总投资约50亿元的系列水利工程，水城共融的美丽画卷在逐步形成。

　　既怕水又盼水

　　位于太行山东麓的武安市，地势西高东低，最高处和最低处海拔相差逾1800米，上游山高坡陡、源短流急，区域内洺河、马会河等众多河流呈扇形分布。

　　武安市水利局党组书记、局长冯海峰介绍，武安市年均降雨量约540毫米，但主要集中在汛期，4座中型水库需要承担防汛职能，蓄水能力有限。

　　不仅难以蓄水，武安市的西部山区，因局部小气候，有时仅几个小时雨量就达暴雨级别，极易引发山体滑坡、泥石流等灾害。

　　担负着城区主要排洪功能的玉带河，此前由于上下游落差大、沿线水生态环境有待修复等原因，河道防洪排涝能力不足，2016年以来已有三次强降雨导致沿河两岸农田和建筑受损。

　　“我们怕水，但又盼水。”武安市委书记刘浩峰说，武安人均水资源271立方米，低于河北省平均水平，同时工业用水量大，每年4500万立方米左右，远高于周边县区的用水量，充足的水源对全市各行各业发展至关重要。

　　然而，武安没有外用水源，可利用水资源相对短缺。冯海峰说，为了保障城乡居民生活用水，有时被迫压减工业供水，致使企业部分限产。“武安虽是全国‘百强县’，但如果全靠财政投资建设水利工程，不仅压力大，还会拖累其他事业发展。”冯海峰说。

　　“小杠杆”撬动“大资本”

　　为破解“钱从哪里来”的问题，武安市一方面积极争取各类试点项目，另一方面通过基础设施和公用事业特许经营的方式，探索以政府少量投资为“小杠杆”，撬动社会资本投入，形成多方协力治水兴水的局面。

　　2022年8月，武安市通过公开招标，社会方特许经营单位出资90%，武安市城发集团出资10%，共同成立南水北调引水工程项目公司，负责工程的投融资、建设和运营，并将通过16年运营期的供水收入实现收支平衡。

　　冯海峰说，武安没有在南水北调沿线上，这次计划通过总长29.99千米的地埋管道，从邯郸市三陵分水口引水。投用后每年可为武安引入长江水2000万立方米，从根本上改变当地用水紧张局面。

　　武安城区及周边农村污水处理厂同样采用特许经营模式。武安市住建局城建科科长刘伟说，通过15年建设和运营期限特许经营权招标，中标方投资4.89亿元建设了占地54.8亩的污水处理厂，运营期间通过使用者付费实现收支平衡。

　　据了解，这两个项目特许经营期满后，在保证正常运行的情况下将无偿移交相关部门继续管理运行。

　　“武安通过多方努力，争取到了生态环境部、国家发展改革委等部门联合推出的生态环境导向开发(EOD)项目。”武安市城发集团董事长张玉晓说，未来玉带河治理将与商业开发、康养项目、休闲农业开发等齐步进行，以生态环境治理提升关联产业经营收益，以产业增值收益反哺生态环境治理投入。

　　专业人做专业事

　　近两年，武安市陆续启动了总投资48.9亿元的系列水利重点工程。为保障这些项目高标准运营，有关部门在和特许经营公司签订合同时，包含了“绩效考核”，如果工程质量、运营标准出现问题，将扣除一定费用甚至无条件终止合同。“例如污水处理项目，企业在第三方账户上始终要有3000万元押金，出现问题直接扣押金。”刘伟说。

　　冯海峰介绍，如果政府部门运营这些项目，不仅需要增加人力物力，还缺乏专业知识，很可能成为财政负担。特许经营模式能够借助业内优秀企业经验，规范项目运营，促进项目可持续发展。

　　张玉晓说，优秀企业的融资成本较政府专项债、一般城投公司更低，例如水利工程建设，政府可发专项债，但还款期限为3年到5年，还款压力大，而特许经营模式，还款期限一般超过15年。同时，武安寻找的特许经营合作企业资信等级高，申请贷款年利率不到4%，而武安市城投申请贷款年利率可能超过5%。

　　中节能国祯环保(武安)有限责任公司总经理李直文说，公司在全国运营100多座污水处理厂，如果是委托运营，大部分合同只签三五年，而特许经营模式合同年限长，利于企业根据地方实际，进行长远规划、提高科技投入、稳定人才队伍。

　　类似的探索在武安市还有不少。2023年被列入国家储备林项目库的武安市西部山区国储林项目，目前正通过市场化方式吸纳社会资本参与，探索林下经济、林业康养、林业碳汇开发交易等“储备林+”运营模式，实现项目运营自平衡。