告别“既盼水又怕水”的日子

　　——武安两手发力构建水利投融建新模式

　　全长24.3公里的玉带河流域综合整治开发一体化项目开工建设;“南水北调”引江入武工程2024年5月正式供水;总投资4.89亿元的城区及周边农村污水处理厂建成后，日可处理污水6万吨……两年来，武安市启动实施了总投资48.9亿元的水利重点工程。

　　财政资金非常紧张，这些资金从哪里来?

　　“我们贯彻落实******‘节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力’的治水思路，坚持‘政府引导、市场运作、社会参与、规范管理’的投融建原则，充分发挥好市场配置资源作用和更好发挥政府作用，构建了以防灾减灾、服务民生为导向，市场化方法进行水利建设事业健康发展的新探索，破解水利项目建设融资难题。”武安市委书记刘浩峰说。

　　既盼水，又怕水

　　桥梁垮塌，道路断交，电力、通讯中断……突发的洪水让美丽的武安顿时满目疮痍。2023年7月末，武安遭遇持续强降雨，古武当山观测站降雨量最大，达758.6毫米。

　　武安市处于太行山前沿，属山区县(市)，域内地势西高东低，最高处的青崖寨海拔1898.7米。南、北洺河和马会河等众多河流呈扇形分布，上游山高坡陡、源短流急，下游支流淤积严重、整治困难，尤其是西部山区，有时仅几个小时雨量就可达到暴雨级别，极易引发山体滑坡、泥石流等灾害。

　　“我们是既盼水，又怕水。”刘浩峰介绍，水多了不好，少了更不行。武安作为一座以工业为主、各行业全面发展的新兴城市，工业用水量占全市用水总量的67.5%，水资源相对匮乏。十年九旱，年均降雨量约539.7毫米，主要集中在“七下八上”时期，“旱涝并发、旱涝急转和旱涝交替”向来是武安汛期的主要特征。

　　而担负城区主要排洪功能的玉带河是武安唯一一条连接城郊、穿城而过的河流。长期以来，由于上下游落差极大、缺乏保护，玉带河沿线水生态环境差、沿河空间利用品质低，导致河道防洪排涝能力不足、水生态环境退化、垃圾污水乱排乱放等问题凸显。2016年“7·19”、2021年“7·11”、2023年“7·30” 强降雨，使沿河两岸严重受损，玉带河流域迫切需要全面综合治理，从根本上解决防洪安全和生态环境问题已刻不容缓。

　　开发反哺成本

　　“项目采用EOD模式，由政府主导，市属国有投融资企业城发集团作为项目承担单位，申请国开行贷款支持，将生态环境治理提升类公益性项目与关联产业开发类收益性项目进行‘自求平衡’一体化实施，用市场化的办法，实现‘有效反哺’。”武安市城发集团董事长张玉晓说。

　　据悉，玉带河综合治理项目已纳入国家第二批EOD试点项目库。项目总投资38.41亿元，建设周期4年，将河道水利工程、周边环境整治、配套道路、配套管网、周边产业等项目打包申请国开行贷款，国开行在资源配置上予以倾斜，给予低利率、长期限的信贷支持。目前已通过初审。

　　为改善西部水土保持质量，提高森林覆盖率，武安市启动了西部山区国储林项目。此项目已列入国家储备林项目库，这是近三年来除了雄安新区外，河北省唯一通过的国储林项目。

　　“项目总投资11.9亿元，申请政策性中长期贷款9.4亿元，还可享受国储林贷款贴息。”武安市林业局党组书记、局长王海忠说，项目建成后，能有效提高西部山区水土保持和水源涵养能力，建成天然“森林水库”，进一步增强防汛减灾能力。

　　据王海忠介绍，该项目以市场化方式引进有实力的社会资本，探索经济林产品收购与深加工、林下经济、林业康养、林业碳汇开发交易等“储备林+”多种运营模式，不断提升生态产品价值，实现项目运营自平衡。除“水库”功能外，国储林产生的生态效益、经济效益、社会效益还将充实区域“碳库”“钱库”“粮库”。

　　“小杠杆”撬动“大资本”

　　武安作为资源性缺水城市，在生活用水上，城区居民主要以地表水源为主，不仅水质差，硬度还高;在工业用水上，作为主要经济支撑的钢铁行业，用水缺口非常大。

　　“财政资金有限，如果全靠财政投资建设，将很难快速完成。”武安市水利局党组书记、局长冯海峰说，为了破解“钱从哪里来”的问题，武安市创新机制，探索以政府少量投资为“小杠杆”，撬动社会资本“大投入”，形成多方协力治水兴水的局面。

　　为有效缓解全市缺水现状，武安市通过公开招标，社会方特许经营单位出资90%，武安城发集团作为政府方代表出资10%，共同成立南水北调引水工程项目公司，负责工程的投融资、建设和运营，通过供水收入实现自求平衡。项目合作期限为16年，其中建设期1年、运营期15年，预计2024年5月正式供水。投用后，每年可为武安引入长江水2000万吨，武安人将从此喝上长江水。

　　武安城区及周边农村污水处理厂工程也同样采用该模式投资建设，一期建设规模为日处理污水6万吨，由社会资本方建设、运营，运营期间通过使用　者付费，实现项目平衡。

　　据了解，这两个项目特许经营期满后，在保证正常运行的情况下，无偿、完好移交主管部门继续管理运行。

　　同时，武安市在“符合政策、统筹优化”的前提下，将原本分散的市属国有企业、经营性国有资产、可整合政府资金等资产，整合注入武安城发集团，提高国有资产运营效率，高效开展水利项目建设和资金安全监督。

　　自2021年至今，在市场匹配资源模式下，武安市城发集团实现了总资产154亿元，净资产106.8亿元，负债率31%，为武安水利项目建设高质量推进创造了良好条件，目前正在争取主体信用等级AA+。

　　■文字：马佳 靳雪利 郅江涛