国家旅游局8月1日开始就最新的《旅行社条例(修订草案送审稿)》公开征求意见，对游客不文明行为、旅行社不合理低价等问题均作出了相应规定。根据条例，游客如果存在严重的不文明行为，未来乘坐航班或出境旅游可能会受限。同时，游客如果被旅行社强迫购物，旅游行程结束后30日内，有权要求旅行社为其办理退货。

　　导游强迫购物 游客可要求退货

　　新《条例》(修订草案送审稿)明确规定，旅行社指定具体购物场所或者安排另行付费旅游项目的，应当在包价旅游合同中载明购物次数、停留时间、购物场所的名称和主要商品情况;另行付费旅游项目的内容、价格及活动时长;不参加相关活动的旅游者的行程安排;并与旅游者协商一致，由旅游者签字确认。

　　同时，旅行社及其从业人员不得通过安排旅游者参加购物活动、另行付费旅游项目，或者旅游者购物消费，以回扣、佣金、人头费或者奖励费等名义，获取相关经营者给予的财物。旅行社及其从业人员不得以殴打、弃置、限制活动自由、恐吓、侮辱、咒骂等方式，强迫或者变相强迫旅游者参加购物活动、另行付费旅游项目。

　　旅行社若违反以上规定，旅游者有权在旅游行程结束后30日内，就其所购物品和参加另行付费旅游项目费用，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款、退还另行付费旅游项目的费用。

　　业内人士认为，该规定充分保障游客权益的同时，也面临取证难的问题。首先需要能证明是被强迫、欺骗购买，或者需要证明购买的物品是假货。这就要求游客提前保留好发票、视频等相关证据。

　　严重不文明行为游客或将被限制乘航班

　　根据新《条例》(修订草案送审稿)规定，旅游者在旅游活动中有违法行为或者严重不文明行为的，旅游主管部门可以将旅游者的相关信息纳入不文明行为记录、向社会公布，并向公安、海关、检验检疫、边检、交通、金融等部门和机构、行业组织及有关经营者通报。有关部门和机构、行业组织、经营者可以根据职责权限在征信系统中记录，以及采取在一定期限内限制出境旅游、边境旅游、参加团队旅游、乘坐航班等惩戒措施。

　　据了解，国家旅游局近年来已经公布了几批不文明游客的黑名单。而此次关于限制出游、乘坐航班等惩戒内容明显更加细化。不过，也有业内人士表示，国家旅游局、民航等相关部门此前都出台了关于不文明游客的惩戒措施，但具体实施起来会有一定难度。乘坐航班方面还可以和民航部门的名单进行联动，但限制出游方面，旅游主管部门只能通过告知旅行社的方式来执行。如果游客自由行，其他相关部门是否能够联动执行还需要看具体执行情况。

　　不合理低价揽客 最少罚3万

　　根据新《条例》(修订草案送审稿)，若无正当、合理理由以低于接待和服务费用招徕、组织、接待旅游者，旅行社及其分社、服务网点将由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处3万元以上30万元以下罚款;违法所得30万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款;情节严重的，并取消出境旅游业务许可、边境旅游业务许可，或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处2000元以上2万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。 相比之下，老版的《条例》对罚款数额并没有这么详细的规定，但“10万元以上50万元以下”的罚款力度比新版更大。

　　此外，违法的旅行社还将面临行业内通报，记入诚信黑名单等处罚。去年，国家旅游局建立了旅行社不良行为名单，有强迫游客购物，辱骂、恐吓游客变相强迫购物行为的旅行社将直接被记入黑名单。

　　提供虚假信息旅游网站也要担责

　　目前，市场上存在众多在线旅游网站，本身并不提供产品，而是让游客通过网站的平台去预订购买其他旅行社等供应商的产品。对于这类网站，新《条例》(修订草案送审稿)规定：旅游者在网络交易平台订立包价旅游合同与旅行社产生纠纷的，网络交易平台提供者应当协助解决;旅游者合法权益受到损害，网络交易平台提供者不能提供旅行社的真实名称、地址和有效联系方式的，旅游者可以向网络交易平台提供者要求赔偿。同时，网络交易平台提供者明知或者应知旅行社业务经营者利用其平台侵害旅游者合法权益，未采取必要措施的，依法与该经营者承担连带责任。

　　此外，网络搜索平台提供者有偿提供搜索服务，知道或者应当知道旅行社业务经营相关信息虚假的，应当及时更正或者删除;因未更正或者删除对旅游者造成损害的，与该经营者承担连带责任。网络搜索平台提供者无偿提供搜索服务的，因故意或者重大过失提供旅行社业务经营虚假信息的，应当及时更正或者删除相关信息，对旅游者造成损害的，依法承担相应责任。

　　什么算“不文明行为”?

　　此次征求意见的新《旅行社条例》中指出，旅游者不文明行为记录和惩戒的具体办法由国务院旅游主管部门会同有关部门另行制定。而根据《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》，中国游客在境内外旅游过程中发生的因违反境内外法律法规、公序良俗，造成严重社会不良影响的行为，纳入“旅游不文明行为记录”。主要包括:

　　(一)扰乱航空器、车船或者其他公共交通工具秩序;(二)破坏公共环境卫生、公共设施;(三)违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯;(四)损毁、破坏旅游目的地文物古迹;(五)参与赌博、色情、涉毒活动;(六)不顾劝阻、警示从事危及自身以及他人人身财产安全的活动;(七)破坏生态环境，违反野生动植物保护规定;(八)违反旅游场所规定，严重扰乱旅游秩序;(九)国务院旅游主管部门认定的造成严重社会不良影响的其他行为。