承张高速公路是首都环线高速重要组成部分，公开资料显示，公路共分两段，其中承德段已于2015年12月30日正式开通，但通车半年以来，公路消防工程始终没有建设，被外界戏称为“裸通”，一旦在运行过程中发生火灾将有可能造成隧道主体工程损坏的严重后果。而根据2010年底颁布的《河北省高速公路机电工程管理办法》第十二条规定，高速公路机电工程收费、通信、监控等主要系统建设应与主体工程同步完工，同步投入使用。

　　《华夏时报》记者调查发现，消防工程迟迟不建，与该段高速公路机电工程招标项目搁置有关。承德段机电工程项目原本计划将在2015年7月份开工建设，12月份完工，但由于参与投标企业造假而导致招标工作“撂荒”，该项目招标随即步入漫长的审查期，至今未果，最终由谁来承建也仍是个未知数。

　　入围单位涉嫌全部造假

　　公开资料显示，承张高速承德段于2010年正式立项，主体建设临近完成时，当时的项目筹建处于2015年5月启动了公路机电消防工程项目公开对外招标。该项目共分两个标段，其中CZJD3标段为3600余万元，CZJD4标段为5200余万元。

　　此时工程建设行业正处于市场环境、政府监管的大变革期，行业监管日趋严苛，“过去通过挂靠来揽工程的施工企业，和以出借资质、收管理费为主要经营业务的企业被逐步淘汰。”一位长期从事工程施工的企业负责人称。据其介绍，以往小施工队或者无资质的施工企业可以通过挂靠的方式去投标揽工程，结束了就散伙，但近两年来无论是人员资质还是企业资质都审查严厉，比如要求具有建造师资质的人员必须是企业正式员工，其社保等需由公司缴纳等。再加上市场也在逐步萎缩，公路建设已过高峰期，因此，企业之间竞争也愈发激烈。

　　在这种背景下，2015年8月12日承张高速承德段机电消防项目现场开标，按照其设计的程序，先通过博彩法摇号摇出10家入围企业，每个标段5家，然后按照相关排名次序选前3家作为中标候选企业;8月13日至8月16日，对候选中标企业相关信息进行为期3天的公示。为了防止招标人串标、围标、弃标，投标人还需向招标人缴纳一定数额的保证金，一旦核实所提供资料为虚假材料，保证金将被没收。据悉，CZJD4标段的保证金为70万元。

　　据了解，根据国家法规工程建设项目招标分为公开招标和邀请招标两类，公开招标又分资格预审和资格后审两种方式。资格后审是在开标后评标委员现场对投标人进行资格审查，凡是满足公告中投标条件的潜在投标人都被允许参加投标。后审方式虽然会导致潜在投标人数增多、招标人或投标人很难控制投标人的数量及具体单位，但围标、串标难度加大，因而在公开、公平等方面都具有较大的优势。近年来随着招投标不断公平透明，资格后审招标渐渐增多。

　　承张高速公路机电消防项目采用的就是资格后审，同时在确定中标候选人时又采取了博彩招标法，整个招标从程序上显得非常公开透明，因而两项目共计吸引近80多家企业参与投标。而若在两三年前，这样的招标估计只能吸引三四十家来参与。

　　根据相关规定，近年来对于投标企业不仅资质审查趋严，还必须提供过去的类似施工业绩，目的就是杜绝临时挂靠的无资质、无业绩企业。而此次招标由于淘汰压力巨大企业急于争抢项目，中标企业出现了扎堆造假的现象，造假之处主要集中于投标企业提供的以往业绩上。

　　相关调查资料显示，招标入围企业确定后的3天公示期内，几乎所有入围企业均被发现有材料造假，CZJD3标段3家预中标单位涉嫌全部造假而废标。CZJD4标段则在曝出有入围企业材料造假或不符后，承张高速承德段管理处开始对相关入围企业资质材料进行核实调查，经过近一年的调查周期仍未有确切核实结果公布，直至目前两个标段的招投标仍因相关核实没有结束而悬空。

　　真伪调查难核实

　　《华夏时报》记者调查发现，CZJD4标段当时入围企业的前3名分别是南京消防工程公司、河南三鹰实业有限公司、山东恒基消防安全工程有限公司，公示期间核实河南三鹰业绩造假，山东恒基项目消防验收未通过，南京消防工程公司提供的一项施工业绩真伪情况更成为争议焦点。随后对此的复杂调查将工程项目拖入漫长地搁置期。

　　记者获得的相关材料显示，南京消防工程公司在投标过程中提供的过往业绩为“霍州至永和关高速公路东段机电工程第五合同段(以下简称“霍永高速机电项目”)，该项业绩证明主要是一份关于霍永高速机电项目的《公路工程交工验收证书》(以下简称“《验收证书》”)。

　　公示期内对该项业绩证明的质疑主要集中于两方面：一是《验收证书》没有相应的证书编号，而且施工单位、合同监管单位、设计单位、项目法人单位的所有意见签署均于2014年7月15日，这意味着在同一天四家单位齐聚对该项目进行了验收并且均验收合格，这不符合常规;更重要的是，《验收证书》显示，合同工程的描述是“二连浩特至河口国道主干线陕西省户县至勉县公路机电工程隧道消防改造工程项目”，这与霍永高速机电项目严重不符。公开资料显示，霍州至永和关东段高速公路项目是山西省重点工程，该项目投资主体为山西省交通厅，项目法人单位是“霍州至永和关高速公路东段建设指挥部”，而项目《验收证书》内容描述则在陕西、内蒙古境内。

　　记者收到的“霍州至永和关高速公路东段机电工程第五合同段”交工验收证书显示，出具验收意见的共有四家单位，分别是施工方南京市消防工程有限公司、监理方北京华路捷公路工程技术咨询有限公司、项目设计单位山西交科公路勘察设计院和项目法人霍州至永和关高速公路东段建设指挥部。

　　在监理方北京华路捷公路工程技术咨询有限公司，记者就“霍州至永和关高速公路东段机电工程第五合同段”交工验收证书出具验收意见事实进行求证，相关负责人称需要了解之后再予以答复，但此后经记者多次联系均无回应。

　　在山西交科公路勘察设计院，针对同样的核实求证，工作人员称需要到其主管单位山西交通科学研究院查询。在山西交通科学研究院，记者联系到办公室主任牛力强，他在查看该交工验收证书后表示：“第一，项目设计单位山西交科公路勘察设计院法人代表或授权人签字肯定是假的，显示的签字人闫光明日常字体大家都很熟悉是草体，但证书上签字连楷体都没写好;第二，该设计院隶属于山西省交通科院研究院，对外盖章等事项均要经过山西交通科学研究院审批，但山西交科院从未就这一事项审核盖章，我也从未知道过此事，目前就设计院这一块儿看盖章签字基本是假的。”

　　记者随后来到霍州至永和关高速公路东段建设指挥部，该指挥部隶属山西交通厅但人员由交通厅及临汾当地抽调人员共同构成，目前管理划归山西交通厅高速公路管理局下属临汾高速公路有限公司。

　　指挥部相关负责人严志称自己无权就记者的查证发表意见，需要有关领导和部门同意。在临汾高速公路有限公司，其办公室负责人对记者表示对于采访核实予以同意，而在山西省交通厅新闻中心，负责人也称霍州至永和关高速公路东段建设指挥部接受采访核证不需要省厅批准，依法应当接受。当记者再次来到霍州至永和关高速公路东段建设指挥部时，严志则称在河北省高速公路张承承德段筹建处(现已改为管理处)等单位走访过程中已经做了相关书面答复，“要查可到源头去查”。

　　河北省高速公路张承承德段筹建处(现已改为管理处)对此则表示：“目前核实调查工作仍在进行当中，不便公布。”截至发稿，该项施工业绩真伪已经被调查核实了近一年时间，对于最终结果本报将继续关注。