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证照齐全被关停，老板状告政府不作为
满城区矿产资源丰富，拥有各类采石企业400多家，年产石碴等建材507.88万立方米。近年来，满城区的采石业快速发展，对当地山体环境、生态景观、空气质量和公共道路等造成严重破坏。
满城区政府要求有采石许可证、安全生产许可证的企业进行规定地点集中开采，集中治理，在验收合格后才能复工生产。
一些采石企业负责人告诉半月谈记者：“2013年，我们按照政府要求，搬迁到指定开采矿区，花费巨资办理了安全生产许可证、营业执照、采矿许可证、环评等合法手续。两年多来，政府既不让我们开工生产，也不让我们进行环保整改，给企业造成较大损失。”
2015年8月4日，满城区顺兴石碴厂等3家企业将满城区人民政府起诉至保定市竞秀区人民法院，法院已立案受理并开庭审理。保定佳蓬律师事务所律师佟靓认为，满城区人民政府违反了行政法的信赖保护原则，企业依据政府“红头文件”的要求进行搬迁并扩大生产，已达到政府要求的复工生产标准，政府却没有履行其义务。
环保政策日趋严格，政府铁腕治污惹官司
针对京津冀地区连续遭遇雾霾天气，中央要求地方政府进一步加大综合治理力度，减少污染物排放。
半月谈记者从满城区政府了解到，采石行业的粉尘污染是空气污染的主要来源之一，满城区对全区所有矿山企业断水、断路、停供火工品，严打私挖滥采违法行为。
“但是，采石行业门槛低、利润高，清理整顿难度非常大。”据满城区政府有关负责人介绍，一些无证企业仍在私挖滥采，并转移到其他县市进行生产。一些被关停的企业将政府告上法庭，要求恢复生产。
“过去，一些采石企业曾获得过政府颁发的环评手续，但标准较低，不符合国家现行的环保政策。如果现任政府承认企业原有的环评手续，允许企业恢复生产，这恰恰是行政不作为，是对社会公众的不负责任。”满城区政府有关负责人告诉记者，政府正在制定新的环保标准，如果企业能够达标，政府会允许他们生产。
专家认为，满城区政府大力整治环境污染的做法值得肯定。随着国家环保法对“重点污染物排放总量控制”制度的确立和环保政策的收紧，企业会遭遇更多限制。
北京师范大学法学院教授冷罗生分析，就新引入的“重点污染物排放总量控制”概念而言，其规定，具体指标由国务院下达，省级政府分解落实，各单位遵守。由此，地方政府与企业之间的博弈与冲突就不可避免。
记者采访了解到，目前，基层政府已陷入“上有法律法规制约、下有实际情况挤压”的窘境中。满城区政府有关负责人说，基层政府在执行国家法律的过程中，必然会损害到部分企业或个人利益。同时，环保工作人员也有执法不到位的情况。随着人们法律意识增强，起诉情况可能会越来越多，这对基层政府是个挑战。
加快推进依法行政，建立退出补偿机制
过去由于税收、就业等因素，一些地方政府对企业的环保工作放宽限制，很多项目是边建设边上环保设施，导致环保欠账问题。2015年以来，环保治理力度加大，过去一些“顺风顺水”的企业开始感觉不适。
冷罗生告诉半月谈记者，环保执法进入“新常态”以后，意味着过去那些“有钱就任性”的企业将举步维艰，甚至不复存在。今后，企业的发展若是与公众改善环境的需求背道而驰，无论这些企业实力多么雄厚，也必将走进死胡同。
一些业内人士认为，证照齐全的企业状告政府不作为是我国经济社会发展过程中，政府管理能力和法治建设滞后所产生的连锁反应。面对此类事件，政府仍需铁腕治污。企业环保成本提高甚至倒闭，在短期内可能对经济产生负面影响，但从长远看，环境保护与发展经济并不矛盾，而是相互促进。
冷罗生说，一方面，政府对污染企业实施限制生产、停产整治乃至责令停业、关闭时，一定要以现行法律法规为依据，在执法过程中要做到一视同仁，不能出现双重标准，力保执法的公正与公平;另一方面，下达行政处罚决定书和作出关停通知时，要给对方以陈述申辩和听证等权利，不然会难以服众。
满城区政府有关负责人建议，对环境影响较大的采石等特殊行业，国家应出台相关的环保标准，按照谁收费、谁补偿的原则，建立特殊区域的矿山企业退出补偿机制，对企业生产方面的投入进行补偿，鼓励企业转型，从源头上治理私挖滥采行为。(半月谈记者 王昆)
