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京津冀是我国华北地区一个快速发展中的经济集群，总人口1.3亿，2014年GDP约占全国的10%，是带动中国经济发展的第三增长极。但同时，我国10个空气污染最严重的城市中也有8个位于这一地区。
“正如今天河北省以全球钢铁制造中心闻名一样，半个世纪以前，美国宾夕法尼亚州的匹兹堡也被称为世界钢都。”保尔森基金会主席亨利·保尔森说，但由于污染严重，匹兹堡也曾经历了艰苦的转型。
保尔森介绍，匹兹堡转向其他行业尤其是计算机科学、机器人及医疗健康等领域，成为美国铁锈地带城市绿色转型的典范。
近日，保尔森基金会发布了题为《中国的新机遇：可持续经济转型——如何筑建京津冀在转型中的领先地位》(下称《报告》)的研究报告。
京津冀“增长的烦恼”
环保部发布2015年第三季度重点区域和74个城市空气质量状况显示，按照城市环境空气质量综合指数评价，空气质量相对较差的后10位城市(从第74名到第65名)依次是邢台、唐山、邯郸、济南、衡水、郑州、保定、廊坊、石家庄和成都。
《报告》称，“有明显迹象表明，空气质量正对京津冀地区人才去留产生影响。”
近年来，曾任美国财长的保尔森多次走访京津冀各城市，并就这些城市的可持续发展问题进行调研。他对记者说，京津冀是一个多元化的地区，既有扩张中的城市、快速城镇化的郊区和农村地区，也有河北省这样的钢铁工业重地。
保尔森基金会研究发现，京津冀地区的经济结构如今一分为二：北京和天津的城市经济相对集中于服务业和政府，经济较落后的河北省严重依赖于工业。
其中，河北省GDP中第一产业和第二产业分别占6%和41%。截至2012年，两大产业约占河北全省总就业率的三分之二。省内的主要制造业为钢铁，建筑材料包括水泥、玻璃等也占据重要地位。仅这三大行业即占河北省GDP的大约三分之一。河北也是中国最大的钢铁制造省份，占2014年全国钢铁产量的28%。
保尔森基金会和清华大学此前的一项合作研究称，中国，尤其是京津冀地区，有充分理由把治理污染的重点放在提高工业、建筑和交通的能效上。测算结果显示，对重工业城市(如石家庄、保定和唐山)而言，钢铁行业减排30%将使空气质量改善3.5%(考虑所有污染物)，效果远超其他行业。在某些情况下可实现到2030年PM2.5排放减少52%，二氧化碳排放减少41%的水平。
从能源构成来看，河北省严重依赖化石燃料，90%的电力源自燃煤发电，煤炭、玻璃和冶金行业几乎都以煤炭为唯一燃料。可再生能源在河北省的能源构成中只占很小一部分。河北省到2015年的风电装机容量只有9吉瓦，而到2015年9月，全国风电装机总容量已经超过105吉瓦。
由于重工业是京津冀地区经济的核心，提高工业效率和促进经济转型的政策势必产生深远的影响。
“虽然有人认为，减少工业排放的唯一方法是抑制经济增长，但事实上，减排与发展经济完全可以相互促进。”《报告》分析说，工业部门增效不仅可以减少排放，以及相关的宏观经济成本，而且可以通过减少燃料支出来节约开支。为增效而进行设备升级还可以减少维修支出并延长设备的使用寿命。
匹兹堡的减排经验
《报告》作者之一、保尔森基金会负责气候变化和可持续城镇化项目的副主席成可黛说，美国铁锈地带的案例，提示世界各国要避免重蹈覆辙。
铁锈地带位于美国东北部地区，上世纪50年代至80年代由于工业衰退而出现了严重的失业现象。铁锈地带的城市匹兹堡在上世纪70年代因为钢铁行业的崩溃陷入衰退。
匹兹堡坐落在几条流入密西西比河、俄亥俄河和五大湖的小河流的交汇处。背靠阿巴拉契亚山脉，与东海岸及大西洋分隔。在货运还主要依靠河流的年代，这种地理优势使其成为19世纪和20世纪美国中西部的工业和制造业中心。
匹兹堡地区发现的煤层为工业生产提供了廉价燃料，带动了20世纪初匹兹堡工业的崛起。到1910年，美国全国60%以上的钢铁是由匹兹堡生产的。
但随着工业化的发展，污染接踵而至。《报告》介绍，匹兹堡在20世纪中期因严重的空气污染而恶名远播。由于工业烟雾笼罩，白天也不得不打开路灯。
经济和环境的现实迫使匹兹堡转向其他行业，尤其是计算机科学、机器人及医疗健康领域，寻求21世纪的经济增长点。
1990年至2013年期间，在大匹兹堡都市区增加了近11.8万个就业机会，目前的劳动力市场已非常多元化，仅7.7%的劳动力从事制造业工作(远低于1990年的12.6%)，而教育、卫生和商业服务等知识经济行业的从业人员远远超过四分之一。如今，入驻匹兹堡的企业包括谷歌、苹果、微软、英特尔、甲骨文和雅虎等公司。
成可黛说，匹兹堡之所以早于底特律及其他城市开始复苏，是因为钢铁行业崩溃得更早更彻底。而底特律的领导层在远离他们的优势产业，也就是汽车制造业时，意志不够坚定。
在匹兹堡，大学院校是东道主，欢迎新企业加入，并将它们介绍给研究、开发、技术部署、教育和服务行业的其他企业。与这种方法相对的是“派对生命力”战略，按照这种战略，大学院校力争为所有研发把关，控制本地经济的准入，只让合作伙伴公司进驻。
公私合作是匹兹堡当地成功的另一个关键因素。匹兹堡政府与私营领域携手合作，将城区改造为新技术区，翻新了市中心的纳贝斯克(Nabisco)旧厂区，改造成技术和医疗企业孵化区。如今，匹兹堡的医院和医疗中心所雇用的员工总数比钢铁工业鼎盛时期还要多。
能源和环境政策需结合
环境保护部此前公布的监测数据显示，2014年74个大城市中仅有8个达到国家空气质量标准。
保尔森基金会的研究成果认为，更加严格的环保法规不仅可以推动创新，也有助于提升企业的竞争力，因为企业会加大教育、培训和早期研发投资。再加上设备现代化投资，就能降低劳动力和能源成本，产生长期的经济效益。
“美国电力行业就有这样的创新实例。”《报告》介绍，上世纪90年代，由于美国的二氧化硫排放法规日趋严格，刺激企业开发了更廉价、更有效的洗涤技术，使用排放量更低的新混合燃油。
保尔森说，虽然有人认为清洁能源创新限制了其他领域的投资，如2005年至2014年国际原油价格上涨，从促使汽车行业研发资金从传统发动机领域转向电池和混合动力领域，但这种转移有可能催生全新的技术发展路线。
在保尔森看来，能源和环境政策的结合可以推动长期发展，并且创造新的工作岗位。
