——访河北大学政法学院院长、教授孟庆瑜

　　[河北新闻]记者：从社会各界的反响看，十八届四中全会关于推进依法行政、建设法治政府的论述，是人们最为关注的热点之一。对此您怎么看?

　　孟庆瑜：推进依法行政、建设法治政府也是我最为关注的。我想社会各界之所以对此关注，一方面是因为依法行政与大家的工作生活休戚相关，与大家的权益紧密相连，关乎大家的幸福指数。另一方面则是因为推进依法执政、建设法治政府对实现依法治国目标来讲至关重要，政府的法治“成色”在很大程度上影响着依法治国的进程。

　　全会明确指出，依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。法治体系是一个由科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等构成的动态系统，需要国家权力机关、各级政府、司法机关和广大人民群众等诸方协力、共同参与。其中，依法行政是法治体系的关键环节，法治政府则是实现法治目标的主导性力量。这是因为，法律的生命力在于实施，在于将书面上的法律转化为行动中的法律，其中的关键就是政府带头守法、严格执法。同时，法律的权威也在于实施，在于将法律的“应有”权威转化为“实有”权威，其中的关键就是人民对法律的内心拥护和真诚信仰。而政府的依法行政、模范守法、严格执法，对广大人民群众从内心深处拥护和信仰法治，具有巨大的示范和带动作用。可以说，“深入推进依法行政，加快建设法治政府”，准确把握了法治运行的规律，抓住了法治体系建设的关键，扭住了依法治国的“牛鼻子”。

　　记者：建设法治政府，也是全面深化改革的一个重要目标。但在现实中，仍存在一些地方特别是基层政府部门轻作为、不作为、乱作为甚至以权谋私、以权压法、执法寻租等现象。

　　孟庆瑜：法治政府建设是一项长期的艰巨任务。明代张居正曾经讲过：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”近些年来，以规范经济社会发展为主要内容的各项法律法规不断健全完善，行政管理、社会治理各方面基本实现了有法可依。但也要看到，我国经济社会发展进入新阶段，各种新情况、新挑战不断涌现，加之法治体系还不完善，致使有法不依、执法不严、不执法、乱执法的现象依然存在。分析这些问题和现象存在的原因，一是一些政府部门法治观念不强，二是部分政府工作人员缺乏法治思维、运用法治方式处理问题的能力偏弱，再有就是行政决策、行政执行、行政监督等各个环节没有纳入法治化轨道。这次全会明确要求，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，就是要筑牢法治“篱笆”，遏制权力“越线”。

　　记者：这次全会对法治政府作出了具体描述，即“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”。这24个字看似简单，却内涵深刻。

　　孟庆瑜：的确如此。这24个字是党中央在新形势下对法治政府内涵的精准概括和全面阐释，明确了法治政府建设的总方向和新要求。其中，职能科学旨在强调正确处理政府与市场的关系，明确政府权力的范围和边界，切实做到政企分开、政资分开、政事分开、政社分开;权责法定意在强调各级政府的职责和权限必须有宪法法律的明确规定或授权作为依据，不能突破法律的边界而恣意为之;执法严明重在强调执法主体要严格按照法律规定的职责权限和规定程序，全面履行各项政府职能，禁绝滥用权力、徇私枉法;公正公开则强调政府执法规则统一、权利义务对等、结果公平，执法过程开放、透明，置于人民的有效监督之下;廉洁高效则强调各级政府和执法主体坚守法律底线和道德信念，自觉抵御各种利诱和腐蚀，提高执法效能;守法诚信则要求各级政府模范遵守法律，树立和维护政府公信力。

　　记者：针对当前行政执法中存在的“顽疾”，全会给出了明确的“药方”。如建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制等，对这些举措您怎么看?

　　孟庆瑜：徒法不足以自行。法律与制度，说到底还是要靠人来执行。推进依法行政，建设法治政府，不仅需要各级政府和党员干部在思想认识上有高度的自觉，还需要一系列相关制度措施的内在激励和外在约束，做到“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返”。例如，全会提出的把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系;把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容等措施，就属于内在激励。而重大行政决策程序法定化、行政机关内部重大决策合法性审查、重大决策终身责任追究及责任倒查、行政执法和刑事司法衔接等措施，则属于外在约束。只有将激励机制和约束机制有机结合，形成制度运行合力，使各级政府的依法行政由被动转变为主动，由自发升华为自觉，依法治国的总目标才能真正实现。

　　记者：对法治政府建设，我省也进行了一些有益的探索，如公开权力清单、推进“四个不直接”分管制度等，取得了积极成效。对照全会提出的法治政府建设目标，我们还应该在哪些方面进一步努力?

　　孟庆瑜：从我省实际看，推进法治政府建设，必须认真贯彻落实十八届四中全会精神，着力在这几个方面下功夫：一是强化法治意识。教育引导广大党员干部，牢固树立法治观念，培养法治思维，把宪法和法律放在神圣位置，带头遵法、守法，主动适应加快建设法治政府的新形势和新要求。二是加快转变政府职能。进一步简政放权，建立权力清单、责任清单和负面清单，实现法无授权不可为，法定职责必须为。三是健全依法决策机制。通过建立重大决策合法性审查、终身责任追究及责任倒查机制等，从根本上杜绝“拍脑袋”决策或政策“变脸”现象。四是全面推进阳光政务。通过政务公开、决策听证、专家论证等途径，构建参与平台，拓宽参与渠道，激发广大人民群众参与法治政府建设的积极性。