在基层——北戴河区城乡一体化建设蹲点调研

　　“百年胜地”的城乡嬗变

　　[河北新闻]秦皇岛市北戴河区不大，只有72平方公里，人口不足7万。北戴河的影响却很大，是闻名遐迩的旅游名城，每年接待游客700多万人次。如何贯彻落实党的十八大、省委八届五次全会精神，统筹城乡经济社会发展，对于这样一座城市来说意义重大。

　　去年以来，北戴河区确立了城乡一体化攻坚年行动目标，以统筹城乡发展为主线，从规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、政策机制6个方面入手，整体推进城乡一体化建设。日前，记者走进北戴河，亲身感受北戴河的城乡变化，调研北戴河在推进城乡一体化建设中的具体做法，敬请关注。

　　走进北戴河区戴河镇车站村，一栋栋时尚美观的居民楼整齐地排列着，高标准的图书室、卫生室、健身室等配套设施一应俱全，依偎于戴河西岸的车站村比城市社区更多了一份恬静。

　　车站村因紧邻北戴河火车站而得名，几年前还是平房错落、污水横流，又脏又乱。新变化得益于北戴河区实施的城乡一体化的探索和实践。从去年年初开始，北戴河区立足“百年胜地、美丽之冠”城市定位，全面启动了城乡一体化攻坚年行动，力争用3年时间，形成农村城市化、农民市民化、农业产业化的发展新格局。

　　城乡发展一体化，基础设施是重头戏。记者走访环卫、交通、住建等多家单位了解到，目前基础设施向农村延伸已经成为各部门的核心工作，并形成了一套清晰的推进思路。

　　每天早上5时，戴河镇西古城村保洁员程连顺都会准时上岗，开始一天的清扫保洁工作。“一天至少两次，把村里各个垃圾点的垃圾清运到设在村里的垃圾收集站，区环卫队的工作人员再把垃圾统一转运走，垃圾日产日清，每天都干干净净!”在程连顺眼里，卫生保洁和城里没啥大的差别。

　　北戴河区城管局副局长、环卫处处长薛红恩介绍，截至目前，政府投资在全区25个村建成39座垃圾收集站，由镇、村负责垃圾清扫、收集，区环卫处负责转运。“农村环卫设施建设推动了环卫保洁城乡一体化，建立起农村街道保洁和垃圾清理长效机制，一举破解了农村垃圾处理的难题。”

　　与此同时，北戴河区农村污水处理也开始和城区同步。今年6月，北戴河已完成南部崔各庄、陆庄等8个村庄的污水配套工程，污水全部并入城市管网。一条11公里长的主管道也已经从南戴河污水处理厂铺至北部的戴河镇，目前支网已铺设至各个村口。“等各村污水管网改造完成，北戴河就能实现城乡污水处理全覆盖。”该区住建局副局长白涛告诉记者。

　　目前，北戴河区水、电、路、讯、气、热、环卫等配套设施正不断向农村延伸，公路建设实现“村村通”，10个村庄实现集中供热……未来两年，还将继续推进农村污水管网、热电联产集中供热等基础设施项目建设，城乡基础设施建设水平和均衡化程度将得到全面提升。

　　在加强农村基础设施建设的同时，北戴河区更加注重城乡的均衡发展，让农民共享发展成果。全区公共服务向农村延伸力度不断加大，城乡居民在教育、文化资源共享、社会保障等方面的差距正在缩小。

　　教育城乡一体化的表现尤为突出。通过办学条件、教育经费、教师待遇、教学质量的城乡一体化，北戴河于去年通过了河北省义务教育发展基本均衡督导评估验收，今年将接受国家评估验收。同时，北戴河把城乡教育规划一体化作为推进教育城乡一体化的首要任务。目前，涉及6个公办中小学、幼儿园的规划布局调整建设方案已经形成，总投资1.2亿元，与农村面貌改造提升同步推进。

　　2012年7月1日起，北戴河区原新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险合并为北戴河区城乡社会养老保险，基本养老保险制度实现城乡一体化。农村养老保险缴费标准由原来年缴100元至300元3个档次提升到100元至1000元10个档次，近期还将增加1500元和2000元2个档次，提高了农村居民的缴费档次，提升了养老保障水平。北戴河区人力资源和社会保障局副局长曹印武介绍，目前北戴河区城乡居民参保率已达98.2%。

　　“推进城乡一体化建设，必须实现城乡公共服务和城乡社会保障的一体化，让广大人民群众共享发展成果。”区农工委书记杨洪哲说，统筹城乡社会服务方面，全区两镇、两街、9个社区分别建立了劳动保障事务所和劳动保障服务站，25个行政村的劳动保障服务站也在建设之中;统筹城乡医疗事业方面，加快区、镇、村三级卫生服务机构标准化建设，合力完善城乡医疗队伍建设，提升队伍整体素质和医疗诊治水平，构建起“小病不出村、常见病不出镇、大病不出区”的诊疗格局。

　　推进城乡一体化建设，离不开产业支撑。围绕着碧海、金沙，以及良好的生态旅游资源，北戴河区大力推进城乡产业发展一体化，不断提高农业、农村经济发展水平，为城乡一体化建设提供不竭动力。

　　在大旅游的概念下，民宿、生态旅游、乡村旅游成为北戴河区发展旅游业的一个鲜明特色。起步于上世纪80年代初期的“家庭旅馆”，现在已发展到2000家，分布在11个村庄，接待床位突破6万张，占全区旅游接待总量的60%。2013年3月，北戴河区将“家庭旅馆”更名为“民宿”，注重其内涵挖掘和品质提升，通过科学严谨的行业制度规范、强有力的民宿综合管理机构、立意鲜明的统一对外形象和庞大的行业协会自律组织，实施全方位、无缝隙管理，如今已颇具地方风情和民俗特色，深受游客青睐。2013年，北戴河民宿业经济收入近亿元。

　　夜幕降临，既不靠海也远离城区的西古城村旁的夜市上游人渐渐多了起来，小吃、特色纪念品、免费娱乐项目等吸引着众多游客。依托集发农业观光园，借助生态游和乡村游的特色，只有350户的西古城村从2006年的5家民宿增加到如今的101家。会永农家院是村里的第一批家庭旅馆之一，虽然房屋和设施已经显得有些老旧，但凭借诚信经营和热情服务，客房依然爆满。“我们的客人70%以上都是回头客，好多都是在网上就提前订好了。”经营者刘会新说。

　　围绕着旅游这一得天独厚的优势，北戴河区在大力发展生态观光、设施蔬菜等特色农业的同时，着眼城乡一体化上项目、搞建设，启动了总规划面积3平方公里的2个旅游综合体和1个城市综合体建设，实施戴河、新河综合治理工程，按照城市化标准实施农村改造，努力使农村成为旅游度假的新功能区、产业发展的新增长极和农民收入的新增长点。

　　推进城乡一体化建设，离不开机制创新。从两年来的实践来看，北戴河区正将政策机制逐步向农村倾斜，不断提升农民生活品质。推进金融制度改革，成立全省首家小额贷款公司，为“三农”和个体工商户提供简单、快捷、高效的信贷支持;实行城乡统一的户口登记管理制度，打破了城乡分割的农业、非农业二元户口结构，统一登记为“居民户口”。建立健全民宿业发展长效机制，出台一系列民宿行业规范性文件及相关行业制度，基本形成政府宏观指导、行业自律自治、规模布局合理、风格特色鲜明的旅游载体发展目标。

　　可以说，不到两年时间，北戴河区城乡一体化建设取得多项突破，但依然有许多工作要做。连日来，和君咨询公司正在北戴河做前期调研，他们的任务之一就是为北戴河城乡一体化制定一套科学的指标体系。“我们要制定一套横向可以比较，纵向可以考核的指标体系，科学编制城乡一体化规划，搞好顶层设计。”秦皇岛市委常委、北戴河区委书记李学民说。

　　而从小的方面来看，诸如社会保障方面的城乡同等对待、公共服务领域的均衡发展、城市规划的定位等等问题，都需要政策支持，逐项破解。