京津冀应回归同一行政主体

　　记者：河北长期都想融入京津，借势京津，为什么20年来效果并不明显?

　　于刃刚：从深层次来看，由于中国行政体制的一些特点，京津冀之间存在着较大反差，这种反差的核心就是基本公共服务水平的差距较大。

　　有一些是正常的，比如北京作为首都，无论它的政治地位、交通条件、科技水平，无疑会吸引更多要素的集聚。天津作为直辖市，从历史上看有一定经济基础，对外开放比较早，一度是北方的经济中心，它的重要性显然要比一般省份更高一些。在一个区域中，需要增长极的力量来带动整体的发展，它们的公共服务水平自然也会高一些。

　　但也有一些人为因素在拉大这种差距。比如说高考制度，河北的学生要与北京的学生进同等院校，分数要比北京的学生高出几十分甚至一百分，作为一个基本公共服务，人为的制度设计带来了平台的巨大差异，使得区域内部的人欠缺均等的发展机会。

　　无论对于个人还是企业，肯定需要最优的环境去发展，而公共服务水平的差距是造成区域发展环境差异的重要因素，河北就自然无法吸引京津的要素，从而接力发展了。

　　记者：但让河北的公共服务水平短时间内赶上京津并不现实。

　　于刃刚：是的。政府都是分灶吃饭，只对辖区在籍人口负责。因此，利益结构不打破，公共服务的差距就难以缩小。

　　在计划经济时代，以行政手段将各个地区割裂，再通过计划调配资源要素，这样还可以。但市场经济走到今天，这种分灶吃饭带来的就是深层次的利益鸿沟，已经阻碍着区域经济的一体化发展。

　　京津冀三地共21.6万平方公里，在历史上本来就同属直隶省，你中有我，我中有你，属于一个经济区域。所以，在京津冀协同发展上升为国家战略的今天，最迫切的是三地重新回归一个行政主体。

　　当然，我的意思是，三地能重新回归为一个行政主体最好，如果难度太大，也可考虑仿照法国巴黎大区即法兰西岛大区的行政结构，有一个更高级别的委员会来统一制定京津冀发展规划，统筹推进京津冀协同发展。

　　只有这样，才能真正打破利益阻隔，逐渐实现三地公共服务的均等化，河北才有吸纳北京人才和企业的条件，为区域协调发展贡献更多。

　　三地要加快实现服务业升级

　　记者：对于当前的河北而言，顶层设计的整体推进固然值得期待，但目前还应更多着眼于如何对接北京的外溢产业。

　　于刃刚：在这个问题上，首先要明确的是，河北要承接什么样的产业。现在很多人都在讨论，北京、天津要把自己承载不了的一些产业特别是制造业转移到河北，好像还很照顾河北似的。

　　其实，这个问题必须从一个新的角度来考虑，就是无论京津冀三地任何一方，首先都要发展服务业。尤其是河北，制造业占比已经相当大，如何加快服务业发展，增加它的比重，实现产业结构的优化是当前的根本问题。北京、天津甩出来的落后产业，河北也不能轻易去接。否则，无法根本解决环境污染、产能过剩等问题。

　　对于北京而言，应更多发展消费服务业，而天津应鼓励发展以金融为代表的生产性服务业，也就是说两地的服务业应进一步升级，河北的服务业在短期内不可能达到很高的水平，需要在京津冀三地都加快发展服务业的支撑下，形成合理的产业链。应明确的是，河北必须加快缩小与京津在服务业方面的差距，而不是过于强调在制造业方面的分工。整个京津冀地区的一般制造业都应减少。

　　在制造业上，也要实行产业链的分配。比如，如果天津一定要保留一些高端制造业，河北可以围绕其做一些配套产业。如果国家再布局一些高端制造业项目，也应考虑向河北倾斜。

　　记者：当前河北产业的最大问题是产能过剩，而且在大气污染的压力下，河北不得不制定最严格的产能削减计划，以期一方面减轻雾霾，另一方面淘汰落后产能，化解过剩产能，实现产业结构的调整。但这种最直接的手段也往往会带来很多的负面问题。

　　于刃刚：两方面来看，首先大前提是产能不压不行了，这既是中央的要求，也是北京、天津两个直辖市发展的要求，同时也是河北自身经济社会发展的必然要求。河北的雾霾比北京还严重，这样的环境怎能吸引高端的生产要素?当然，这一次的压缩产能对河北也确实是“壮士断腕”。

　　其次，严厉的产能削减目标确实给河北带来很大压力。尤其是一些以钢铁为主导产业的区县，不仅企业日子不好过，政府财政收入也遇到困境。还有就是这些人员的就业问题。随着压缩产能的进一步深入，可能也会压缩几十万甚至百万的岗位，这是一个关系到社会稳定的大问题。要消化这些被压缩的就业岗位，地方政府要从财政中补贴一些，推进职业培训。当然，单靠这些来实现转型并不现实，但这些是政府必须要做的。

　　从京津冀三地来看，因为是分灶吃饭，目前指望北京、天津给予太大的支持也不现实。这种情况下，就需要中央向河北多做一些倾斜，同时北京、天津也应尽己所能给予一些局部的支持。比如在两地周边搞一些大的高端制造业园区，北京、天津可以在户籍或者其他方面给予一定支持。

　　记者：从宏观层面来看，按照《国家新型城镇化规划》的要求，未来打造京津冀城市群，必然要求河北有更具实力的城市崛起，河北如何打算?

　　于刃刚：在京津冀城市群中，北京作为核心没有悬念。其次天津作为直辖市，在区域中扮演经济中心的角色。

　　对于河北而言，至少还需要三个大体量城市。首先是唐山，它是河北各城市中经济实力最强的。其次是石家庄，作为河北省会，市区人口达三百万左右，已经具备能形成一定支撑力的基础条件。第三是保定，最近概念被炒得很热，一是因为它与京津互成掎角之势，具备合适的区域条件，二是面积广阔，拥有更大的人口和产业承载空间，同时又有较好的政治和文化积淀。这三个城市在未来如果能够做大，将很大程度上促进京津冀城市群的形成。