[河北新闻]停工三年后，矗立在农田里的六栋白色楼房被装上了窗户，但何时入住依然不确定。由于最初承建的中冶集团已经撤离，秦皇岛抚宁县大新寨镇的这处工程，正等着新的建设者。

　　旧的别墅大量空置，新的别墅刚刚建成，售价210万元，旁边则是每套15万元的居民楼和大片的旧村落。在唐山迁安马兰新村，无论是别墅还是居民楼，都等不来房产证。

　　在邢台任县永福庄乡，面向十个村定向销售的11栋楼房，被卖给了其他人，村民希望停建规划中的另外23栋楼，把耕地还回来。

　　这是《中国经营报》记者2014年3月前后走访的三处河北“新民居工程”示范建设项目。新民居工程，是2009年河北省基于2008年国土资源部颁布的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》推出的，旨在通过将农民集中上楼居住，腾出农村宅基地复垦，从而利用增加的耕地面积，为城市的发展置换更多建设用地指标。但由于这一工程从一开始便出现审批混乱、强征耕地、违规销售等情况，2010年国务院亦发文要求规范操作。

　　五年后的今天，记者回访发现，几年来这一试点工程的结果，非但没能节约出耕地，反而因占用了大量耕地备受指责，更被当地村民质疑其根本目的和意义。

　　而有地方官员则表示，这一切主要源于政策不再允许以市为增减挂钩范围，这就导致承建商的利益受损，进而连带政府不得不为了完成任务而放宽相关要求。

　　秦皇岛：示范烂尾

　　中冶100多亿元的新民居承建承诺，因不能“占补”市里土地而退出。烂尾项目只能面向县级开发商。

　　六栋白色的六层楼房，矗立在一大片农田的北侧，这是大新寨镇除了政府和学校之外仅有的楼房。崭新、空无一人、旁边还配衬着一些被拆了一半的老屋——在这个污水、垃圾遍地的小镇上，这被人们当做一种景观。

　　春节前，这些楼被安装了窗户，这是2010年封顶以来停工三年中鲜有的变化，但没有人能确定何时入住。看守这片工地的老人，甚至不知道他现在的老板是谁，尽管他的隔壁就挂着牌匾：中国中冶二十二冶集团天津建设有限公司秦皇岛抚宁县新民居工程项目经理部，大门上也有褪色的字迹：中国中冶承建抚宁县大新寨新民居工程。

　　“要是2011年建成，孩子结婚就不用在县里买房了，价格差一倍啊!”大新寨二村的村民抱怨，新民居的楼征占了耕地，拆了旧房子，但却停工三年至今没法入住。

　　记者获得的文件显示，中冶集团与秦皇岛市政府签订合作协议，由中冶投入100多亿元为秦皇岛市承建33个新民居建设项目。作为回报，中冶集团可以通过“占补平衡”在秦皇岛市区获得用地指标——这意味着中冶在村里通过建楼腾出耕地，然后这部分耕地将作为中冶在城市拿到的置换标的。

　　具体执行这一合作的，则是由中国中冶旗下中冶建设高新工程技术有限责任公司，与秦皇岛市政府共同出资成立的中冶秦皇岛城乡发展有限公司，中冶建设持股97%。

　　目前封顶的这六栋楼，实际上只是一期项目18栋楼的第一步。整个项目计划占地581亩，总建筑面积25万平方米。

　　“每亩29000元征地款，和东边公路占地一个价，说的是公共项目、公益性质。”村民介绍，29000元征地款20%要留在村集体，另外每户人又被提前扣了5.6万元的购房款。因此，70平方米的楼房对村民的“售价”为800元/平方米，而抚宁县的楼价目前则在3000元左右。抱怨还指向拆迁，人们认为标准不明确，给的钱差别大。拆迁户每年五一劳动节前会收到5000元过渡费。

　　但他们的房子被拆后，至今依然残垣断壁地矗立着，没有人按照新民居建设要求，将其复垦为耕地。

　　等待中，除一部分土地被“厉害人”耕种外，大片被征走的耕地都撂荒着。这让世代耕种的村民心痛不已，并对新民居工程产生巨大怀疑，认为其最初宣扬的增加耕地并未实现，反而是占用了大量耕地。

　　“拆了20来户，征回来未建设的耕地交由村集体耕种。2010年中冶开始撤出，县里开始接收，这需要个过程。”大新寨镇官员称，相信县里会继续推进项目，届时耕地整理也会开始。

　　而抚宁县农委、建设局、国土局向记者透露，由于2010年政策调整，中冶之前期待的通过在村里增加耕地对换市里土地的想法落空，所以中冶退出，目前县里正在接手，模式依然不变，即找开发商垫资完成村里项目，但置换的建设用地指标则仅限于县里，这显然缺乏过去的吸引力。甚至，为了能够确保收拾残局，政府可能不得不考虑放宽某些要求，比如对宅基地复耕的时间要求——但这显然与增减挂钩要求相违背。

　　“应该不会烂尾，但续建的难度是有的，县里没有资金，开发商承建得到的是一个未来拿地时候占补平衡的耕地补充量，而且拿地还只能在县里。”县农委负责人称。

　　秦皇岛市和中冶公司均未就此项目中的费用、整理土地等问题接受记者采访。