扣押违法排污企业设备。 邯郸市环保局供图

　　突击夜查重点企业治污设施运行情况。 邯郸市环保局供图

　　中国环境报记者张铭贤 通讯员冯涛

　　“河北省邯郸市以落实新环保法为重点，坚持查企与督政并举，严格执法与规范执法并重，敢较真，敢碰硬，树立了执法权威，为改善环境提供了强有力的法治保障。”邯郸市环保局局长崔红志向记者介绍，“2016年，邯郸市立案查处环境违法案件1121件，罚款5815万元，较上年增加1244万元;其中市本级立案查处148件，罚款2048万元;全年移送公安机关案件138件。做到了环境执法重量也重质。”

　　据了解，河北省邯郸市推行全员全域全时执法，实现了执法主体全覆盖，执法领域全覆盖，执法时段全覆盖。查企与督政并举。自2015年开始，邯郸市坚持每季度对100家单位实行“六个一批”公开处理，截至目前，已对800家单位进行公开处理，成为邯郸治污的品牌措施。

　　推动执法全覆盖

　　对移动、电信、联通三大运营商基站未批先建处罚60万元、非法处置危险废物处罚81万元，首开对三大运营商处罚先河

　　据邯郸市环保局局长崔红志介绍，“推进执法主体全覆盖，邯郸市不断强化处室执法职能。自去年开始，邯郸市环保局要求法规、许可、辐射、自然等10个具有执法职能的处室，都要履行相应的执法职责。2016年，邯郸市环境监察支队处罚1639万元，其他9个处室共计处罚409万元。”

　　此外，邯郸市还进一步加强基层县级环保局执法能力建设和提升，每季度在全市环保局长会议上，对各县(市、区)执法情况进行排名通报，年度单项表彰，这一措施提高了基层县级环保局执法的积极性，规范了执法行为。

　　2016年4月，邯郸市环境监察支队执法人员在对某企业进行双随机监察执法时，发现这家企业焦油储存库出油管输出焦油进入油罐车时，未采取挥发性有机物(VOCs)回收措施，致使焦油废气直接排放进入大气，环境执法人员对这家企业进行立案查处。

　　“这是新大气法实施以来，邯郸市针对VOCs违法排放进行的首次立案处罚。”邯郸市环保局政策法规处负责人介绍。

　　事实上，这样的“首次”在邯郸市的执法中已不新鲜。

　　减少监管死角和盲区，邯郸市在执法中推行执法领域全覆盖，既突出传统产业、重点企业，也延伸到新领域、新行业。

　　据了解，2016年，邯郸市对移动、电信、联通三大运营商基站未批先建处罚60万元、非法处置危险废物处罚81万元，首开对三大运营商处罚先河。

　　对未按要求安装在线监控设施的10家医院处罚80万元，强化了对医院等单位的监管。

　　另外，邯郸市还开展了汽车维修店废机油处置、加油站油气回收、生活服务行业VOCs治理专项执法检查，针对VOCs违法排放进行处罚。

　　“白天不敢开工，晚上偷偷生产”，这是不少环境违法企业惯用的伎俩。

　　为打消企业的侥幸心理，邯郸市在执法中推行执法时段全覆盖，按照“三不三直”要求，采取倒班轮休方式，节假日、双休日和凌晨、夜间错时执法常态化。

　　据统计，2016年邯郸市累计集中突查150余次，周末执法中，发现某钢铁企业违法排污，高限处罚100万元。

　　重点时期，实行驻厂巡查值守、在线数据监控、空气质量监测“3个24小时”值班。全面推开“双随机”执法，抽查企业2559家，集中开展远程执法16次。

　　此外，邯郸市还充分运用科技手段，在主城区空气质量监测点和重点企业安装10套高空瞭望系统，对5家重点企业安装工况监控系统，开展无人机航拍巡检。

　　实行在线监控旬通报和重污染天气烟气在线日报告制度，2016年共对308个超标数据第一时间查处到位，对2033个异常数据第一时间核实整改到位。

　　“六个一批”成治污品牌

　　被约谈乡镇齐抓共管;被约谈卫生局辖区内医院锅炉均更换为清洁能源;被约谈住建局对辖区内建筑工地进行高标准整治

　　邯郸市自2015年开始，坚持每季度对100家单位实行‘六个一批’公开处理，即对10个乡(镇)、部门和企业公开约谈，对10家企业挂牌督办，对10起环境违法案件移送公安机关，对10家企业违法排污设施实施查封扣押，对10家企业行政处罚，对50家企业关停取缔或停产整治。

　　崔红志介绍说，“邯郸市通过抓‘六个一批’，强化了政府属地管理责任和部门行业监管责任，企业对环境执法心存敬畏，让公众充分认识到环境执法的权威性，在全社会营造了执法必严、违法必究的浓厚氛围。“六个一批”成为邯郸依法治污的重要推手。”

　　近日，邯郸市环境保护工作领导小组办公室对2016年第四季度环境违法行为“六个一批”100家企业及有关单位进行公开通报。

　　记者从这份最新的通报名单中看到，“六个一批”分别为：对邯郸冀南新区马头镇人民政府、邯郸冀南新区城南办事处、大名县埝头乡人民政府等10家乡(镇)政府和企业主要负责人进行公开约谈。

　　对河北景明循环产业股份有限公司在线监控设施管理不规范案、河北天煜煤化电力有限公司连续超标排放案、河北华丰煤化电力有限公司焦炉煤气脱硫升级改造进展缓慢案等10个案件进行挂牌督办。

　　对武安市伯延镇杨二庄村西小毛皮革厂、永年区刘汉乡金星制镜院内5家非法小玻璃厂等10件环境违法案件移交公安机关依法处理。

　　对涉县更乐镇刘玉芳塑料小颗粒厂、磁县磁州镇槐树屯大理石厂等10家企业违法排污设施实施查封扣押。

　　对峰峰矿区彭楠焦化有限公司、河北鑫森冶金建材有限公司涉县兴发焦化厂等10家企业依法处罚。

　　对邯山区河沙镇夹堤村地沟油加工点等50家企业进行关停取缔。

　　至此，邯郸市两年来共对800家单位进行了“六个一批”处理。其中邯郸市公开约谈了34个乡(镇)政府、4个部门和42家企业主要负责人，挂牌督办了80家企业，对80家企业违法排污设施实施查封扣押，移送公安机关80起环境违法案件，行政处罚80家企业，关停取缔或停产整治400家企业。

　　通报曝光只是第一步，更重要的是推动问题的整改和落实。邯郸市要求被约谈单位现场签订责任状，现场表态发言;对“六个一批”处理企业更是一抓到底，定期开展后督察。截至目前，80家挂牌督办企业中有57家按期摘牌，80家被约谈单位全部限时整改到位。

　　“持续抓‘六个一批’收到较好效果，被约谈的乡(镇)全员上阵，齐抓共管，辖区内‘小散乱污’问题得到有效解决;武安市卫生局被约谈后，辖区内全部20家乡镇医院锅炉均更换为清洁能源;临漳县住建局被约谈后，对辖区内建筑工地进行了高标准整治。”崔红志说，“‘六个一批’既查企又督政，做到了打击一批、震慑一片、教育一方，已经成为邯郸治污的品牌措施。”

　　新法显现锐利锋芒

　　1235万元、1657万元、3416万元、5815万元，处罚数额自2013年起连续4年直线上升;按日计罚单笔最高456万元;移送公安138起案件

　　用对、用好、用足新环保法赋予的强制手段，邯郸市开展铁腕铁规治污行动，重拳打击环境违法行为。邯郸市环境执法力度逐年加大，处罚数额呈现直线上升趋势。

　　据统计，邯郸市2013年环境违法行政处罚金额为1235万元;2014年为1657万元;2015年为3416万元;2016年为5815万元，其中市本级处罚2048万元。

　　“我们依据新大气法，在执法中对邯郸市某钢铁、电力、焦化企业分别顶格处罚100万元。”崔红志说，“同时，用好按日计罚。新环保法实施以来，邯郸市全市按日连续处罚案件24件，罚款668万元，其中对某焦化企业按日计罚456万元。”

　　2月25日上午7时，邯郸市魏县环保局执法人员在巡查中发现，泊口乡王某峰商砼企业擅自开工生产，污染物直接外排，污染环境。经现场调查、取证后，移交县公安机关，县公安机关依据《环境保护法》第六十三条第三项规定的“逃避监管的方式违法排放污染物”，依法给予王某峰行政拘留10日处罚。

　　违法排污不仅要罚款，还面临着刑罚。在加大行政处罚力度的同时，邯郸市环保部门还加大与公安部门的联合执法力度，加强行政执法与刑事司法协调联动，对涉嫌环境污染犯罪案件发现一起、查处一起、移送一起，杜绝“以罚代刑”、降格处理。

　　据统计，2016年，邯郸市环保部门移送公安案件138起;公安机关立案48起，破案37起，抓获犯罪嫌疑人195人，刑事拘留115人，批捕57人，移送起诉115人，行政拘留453人。全市共审理环境污染犯罪案件16件21人。

　　如此成绩也得到了上级部门认可，邯郸市环保、公安连续两年被评为河北省“利剑斩污”行动全省“双先进”。

　　(中国环境报)