违规征地建起省管重点项目

　　一排围墙如今包围了西滩头村北边的耕地。耕地邻近大街的地方立起一扇铁门，焊着“中国国际标准件产业城”几个镀金大字。目前，铁门内没有施工，但见沙粒、小石子和杂草。

　　同村的孙强也没有在《占地补偿协议书》上签字，他告诉记者，铁门内几乎是全村所有的耕地，“如果被占了，子孙后代吃什么?”

　　在永年县的经济布局中，标准件是当之无愧的支柱产业之一。河北省政府官网显示，永年系全国最大的紧固件生产基地，产销量占全国市场份额的45%。西滩头村附近则集聚了不少标准件厂。

　　李大平和孙强一度认为，只要坚持不签字，土地就可以牢牢握在自己手中。不过，事情没有这么简单，产业城项目指挥部成立后，项目有条不紊地向前迈进。

　　李大平给记者展示了一段视频。这段视频中，施工人员正在耕地边上搭建围挡，有的围挡已贴上了产业城的广告。一些耕地边上还砌起了砖头。

　　视频是2013年10月拍摄的，根据国土资源部的通报，北京鑫方盛集团公司当时在822亩违法征得的土地中，选取538.7亩圈建了围墙、广告围挡，并平整土地。

　　两个月后，2013年12月，永年县临洺关镇人民政府、永年县标准件产业发展管理委员会下发通知，要求规划范围内的所有坟墓迁移。

　　产业城随后赢得了更“高贵”的身份，今年1月，项目被确定为河北的省管重点项目。

　　3月18日上午，西滩头村耕地上迎来了一场隆重的开工仪式。记者在一段视频中看到，仪式开始之前，几位身着警服的男子来到土地上，请几位村民离开。

　　有的村民不愿离开，开始用头撞警车，被警察劝阻。后来，一位村民被身着警服的人抬出了耕地。

　　“你们穿警服，是要去抓坏人的，而不是来帮忙抢农民的地的。”一位村民说。

　　河北某电视台后来播报了开工仪式的新闻。一位领导正在台上致辞，台下的人穿着衬衫或西装，正在鼓掌。他们所站着的位置，就是西滩头村尚未完成用地手续的耕地。

　　记者掌握的一份“标准件产业城签订拆迁协议进度通报”显示，截至3月27日，179户中有68户签订了协议。这约占总数的37%。

　　4月，是产业城迅速建设的一个时期。国土资源部通报称，在这个月，北京鑫方盛集团违法占用已圈占土地中的157亩建设厂房，已建部分钢结构框架。

　　邯郸市人民政府官网则披露，4月中旬，产业城已经全面开工建设。

　　事实上，单就永年经济发展而言，这无疑是一项利好工程。资料显示，产业城总投资32.5亿元，总建筑面积38.4万平方米，年可实现销售收入52.6亿元，利税3.85亿元，安排就业2000余人。

　　在西滩头村部分村民看来，这些数字略显陌生。而如果没有意外，产业城就要在今年6月下旬全部完工了。

　　村民“自救”

　　在“早产儿”完全出生前，李大平决定“自救”。今年4月的一天深夜，他与几个村民相约，一起乘上了去北京的列车。

　　“在这之前，哪想过会去找上级反映情况?”李大平告诉记者，他之前听人说，如果去反映情况，被发现了会被用手铐铐回来，“后来才知道是假的。”

　　孙强称，村民去反映情况是“逼”出来的：有的人不肯签字，结果收到税务追缴通知单;村民们被“分片包干”，上门与他们打交道的公职人员，来自县检察院、工商局、国土局、民政局、交通局等17个职能部门。

　　按照永年县委宣传部的书面解释，前者属于职能部门正常的执法行为，与征地没有关系。至于县直有关部门，则是深入到户，去宣传产业升级的重要意义，宣传规划、土地有关政策，宣传拆迁补偿政策。

　　孙强告诉记者，他们曾向永年县、邯郸市的国土资源部门反映情况。但是，征地工作依然没有停止。

　　李大平回忆，4月的那天晚上，他们原计划10来人一起进京，但到了约定地点，有五六人反悔了。“反悔的人觉得，要凑个30来人，这样才敢去。”

　　“没有办法。我们不去，就没人去了，就算被抓了也得去。”一位前往北京的村民说，他们在北京只待了一个晚上，找的是每晚20元的旅馆，“哪儿偏僻就往哪儿找。”

　　与一些反映情况的人相同，他们的北京之行并没有实质性进展。

　　孙强告诉记者，差不多是在同时，有村民接到一个陌生来电，让其上网搜索一部名为“微电影”的视频。一点开，发现记录的是3月18日典礼之前发生在耕地上的事，“这个视频很快在村里传开了。”

　　真正的转机出现在5月的一个白天。李大平称，那天，他看到有外地人正在问征地的事情，“我感觉像记者，但不确定，我就上去，知道什么就说什么，反正说的都是实话。”

　　永年县一位出租车司机告诉中国青年报记者，前段时间，确实有村民带着电视台记者坐着他的车，绕着产业城转了好几圈。

　　5月12日，中央电视台《经济信息联播》以“耕地岂能说征就征”为题，报道了永年县国际标准件产业城违法征地的情况。央视多个频道后来继续跟进报道。

　　3天后，国土资源部宣布挂牌督办这起案件，要求河北省国土资源厅会同有关部门抓紧进行调查，提出处理意见，处理意见于6月25日前报国土资源部。

　　当时接受央视采访的一位村民称，事后，有人希望他别再接受采访。显然，如果没有媒体介入，产业城的秘密或许就不会被发现。

　　地批好了，怕发展机会没了?

　　中国青年报记者了解到，在媒体报道、国土资源部挂牌督办之后，永年县并非没有进行整改和反思。

　　永年县委宣传部答复本报称，目前，该项目所有在建工程立即全面叫停，在土地指标没有正式批复到位前，一分地都不允许开工建设。

　　答复还称，有关部门已通知群众复耕，并由镇、村干部逐户下发通知，做好复耕工作，确保群众顺利夏播、夏种。

　　“企业可能会受到损失。但是，面对这么多老百姓，再大的损失也得承担。”永年县委宣传部有关负责人表示。

　　截至发稿前，孙强、李大平告诉记者，他们尚未接到复垦的通知。记者5月22日下午在西滩头村看到，产业城确实已经停止施工，不过，围墙、围挡尚保留在耕地的北边、东边，耕地边的铁门依旧上锁。

　　“我看到的变化是，原先产业城的宣传牌，被一排公益广告覆盖住了。”孙强看到，其中一幅广告上写着：促进社会公平正义，增进人民福祉。

　　令他们着急的是，国土资源部挂牌督办一周过去了，围墙还没有拆除，铁门也没有打开，“地上已经一年没有收成了，今年下半年再不种，又完了。围墙拆了以后，会不会赔偿损失?”

　　“我们意识到错了。”永年县委宣传部有关负责人反复向中国青年报记者强调，“我们工作的疏忽，是边报批边建设。”

　　按其说法，该项目并非没有用地指标。项目已取得用地指标480亩，其中2013年年度计划指标80亩，已上报邯郸市政府待批;另待批的还有2014年年度计划指标400亩。

　　他分析，从市场经济的角度来看，土地寸土寸金，发展机遇难得，“省、市政府有考核，我们急于上大项目，难免催生了‘早产儿’，原因是多方面的，市场需要这个，我们也想上大项目、好项目，所以边报批边建设，犯了急躁冒进的错误”。

　　“省、市、县层层考核，经济要发展，但土地指标受限制。没办法，早产。”他认为，这可能需要经济考核部门与国土资源部门的顶层设计和协调。

　　中国青年报记者注意到，事实上，全国范围内，类似永年县这样边报批边建设的现象的确并不少见。而这类事情的不少结局是，当土地征收“生米煮成熟饭”之后，再由有关部门补办手续。不少学者对此诟病已久。

　　在当前京津冀一体化的趋势下，一些学者公开表示，河北有必要重视发展地方特色经济，注重产业升级，永年县的标准件产业被作为一个案例。

　　但在不少受访村民看来，地方经济发展与公民的利益，其平衡还有很长的一段路要走。

　　“这个村就这么点地，你建了，群众吃什么、喝什么?子孙后代的地都没了。”孙强说，当听说西滩头村的村民成功让一个产业城叫停之后，开始有其他村甚至其他县的人过来取经，问怎么办到的。

　　而让这位基层农民在意的是，如今暂时“生米煮成熟饭”了，做饭的人，又会不会受到惩罚?

　　一位县委常委回应了这一说法。他透露，县国土资源部门可能有人要被问责，此外，永年县会努力了解百姓合理诉求，千方百计想办法，最大限度地帮助群众解决难题。(文中村民姓名为化名)本报记者 卢义杰