连续两天，因为无人机干扰，超过30架本应降落在成都的客机，备降重庆、贵阳机场!因为涉及备降航班众多，双流机场甚至出现大面积延误，乘客出行受阻，航空公司也遭遇“横祸”——损失超过百万元。

　　“黑飞”、“乱飞”的无人机，再次成为舆论风暴的中心。

　　4月19日，华西都市报-封面新闻记者从公安部门了解到，目前，双流区公安分局已组织警力会同机场公安对可疑区域进行搜寻，因情况复杂，暂搜寻无果。鉴于事件已造成严重后果，双流公安分局表示，决定对涉嫌以危险方法危害公共安全的两起案件立案侦查，并依法追究相关涉案人员的法律责任。

　　近年来，无人机持续火爆，销量激增的背后，是这一新兴产业的快速崛起。与此同时，其带来的安全问题也在迅速发酵，“黑飞”“乱飞”现象屡禁不绝。不仅是成都，全国多个机场也都发生过无人机干扰空域事件，甚至有城市发生过无人机坠落伤人事件。

　　新兴产业与安全问题如何平衡?无人机究竟该如何管理?这已是当下不容回避的问题。

　　无人机事端

　　“黑飞”惹祸 连续两天超30架航班备降

　　4月17日14时15分，成都双流机场附近空域，受无人机干扰，11架航班备降至重庆、贵阳机场。时隔一日，成都空域再次遭遇无人机。截至当晚19时45分，12架准备飞抵成都的航班被迫备降，此前已有7架航班已分别备降至重庆和贵阳，另有一架航班已经返航。

　　连续两天，因无人机干扰，超30架飞机备降重庆和贵阳。这么密集的备降，近年来在成都机场还属首次。

　　为何飞机要备降?当无人机和民航客机相遇时，会发生什么?民航西南局相关负责人告诉记者，成都机场航班起降密度大，一旦遇到无人机，飞机基本没有避让空间。另外，航空器以高速进场降落，此时飞行高度较低，如果发生无人机危险靠近航班飞机，或者发生无人机与飞机碰撞，后果不堪设想。

　　据他透露，当无人机出现在机场净空保护区内，则即可启动应急预案，“躲开它，最安全的做法就是备降”。记者了解到，飞机在起降时，都有固定航路。若前续航班备降，则导致后续一连串航班都有备降可能。

　　“我们的航班昨天也备降了。”一位航空公司内部人士向记者透露，连续两天大量航班备降，对航空公司造成了不小的损失。在他看来，航空公司损失事小，旅客的生命安全事大，“备降不仅扰乱了旅客的正常出行，还打乱了后续正常航班”。

　　备降航班多 航空公司损失或超180万元

　　该内部人士为记者举了个例子。他说，以北京飞成都为例，通常来说它都是分几段衔接，从北京出发前，可能该航班正好从上海飞抵。到达成都后，又执行飞上海。若其中一段出现备降或延误，后续航段也会产生影响，“要么延误，要么取消”。

　　他告诉记者，这其中牵扯到了成本无法准确计算。比如，在飞往成都的航程中备降重庆，那航班的燃油费、机组人员人工费、停场起降费、旅客安置费、餐饮食宿费都需要重新计算成本。若后续航段出现深度延误，“这又得产生一笔费用”。

　　此前，一位执飞A330机型的机长曾告诉记者，以大型客机A330系列来说，平均每小时的油耗为5至7吨，若折中计算为6吨，备降距成都1小时航程外的重庆，仅燃油费就得花上4.2万元。此外，算上机组成本、维修成本、折旧成本、航路费、进近指挥费、起降费、旅客赔偿等，损失至少为10万元。

　　如果备降的航班为小型机，损失又有多少?他说，若一架A320机型备降，其平均每小时油耗为3吨，燃油费在2万元左右。加上上述其余费用，至少要损失6万元。

　　以此计算，若30架备降的飞机都均为小型机，那航空公司损失的费用将超过180万元。若其中部分为大型机，航空公司损失的费用将更多。

　　无人机现状

　　申报流程繁琐 “黑飞”占九成以上

　　根据规定，成都双流机场净空保护区域是以成都双流国际机场东、西跑道中心线为基准两侧各10公里，跑道端外20公里的范围来划定的。

　　“也就是说，成都市中心城区，基本都在机场净空保护区内。”成都一位资深飞友告诉记者，自己喜欢无人机三年了，每次飞的时候基本都选择郊区空旷地带，可谓小心翼翼。由于从未申报过飞行计划，他的所有飞行仍然属于“黑飞”。

　　尽管“黑飞”三年，但他有着自己的原则。“远离机场和市区，尽量选择野外，高度控制在100米以内。”而另一飞友则告诉记者，“黑飞”是目前微型无人机的使用常态。他说，自己也不想“黑飞”，但若去西部战区和民航局报批，不仅要准备很多资料，而且审批时间也较长，“还不如直接飞，小心点就好”。

　　记者了解到，“黑飞”容易，若想“由黑变白”，则面临诸多难题。西南无人机飞行服务中心相关负责人向记者透露，目前成都超九成的无人机都属于“黑飞”，整个2016年前往该中心申报的无人机仅有100多架次，而去年仅大疆一个品牌，在四川省内就卖出了1.5万台无人机。

　　据介绍，若无人机玩家不想“黑飞”，需携身份证、无人机机型、飞行用途时间以及坐标前往西部战区和民航西南局进行申报，申报通过后，无人机起飞前、降落后都需要再次报备。“对玩家来说，程序有点繁琐，由于申报流程和时间不明朗，导致 黑飞 不断。”

　　同时，该负责人也坦承，自2014年后，很多无人机的机型若想“展翅”，还需要飞友们考证。“市场上买个无人机几千块，但考证最少都要花1万多元，肯定没有几个人愿意去。”此外，即便飞友们考了证，还是不能随便飞，想飞依旧得走申报之路。

　　为此，该负责人建议无人机从购买之时就应实名登记，否则很难监管。此外，国家应尽快出台无人机的相关法律法规，简化飞行流程，让飞友们不再“黑飞”和“乱飞”。“法律框架下，再乱飞就是违法!”

　　无人机监管

　　国家层面立法以规范无人机管理

　　今年3月，中国民用航空局发布了《2016年中国民航驾驶员发展年度报告》。截至2016年12月31日，民用无人机驾驶员合格证总数为10255个，较上年增长近4倍。目前，共有158家无人机驾驶员训练机构具备培训资质，80后和90后成为无人机驾驶员的主体。

　　从数据上可以看出，无人机产业快速发展，无疑成为近年来科技产业最火热的领域之一。与此同时，快速崛起的产业背后，它所带来的安全问题，也在迅速发酵。频频出现的“黑飞”“乱发”现象，更为无人机的发展蒙上阴影。

　　如何才能更有效地进行规范与管理?

　　以四川为例，去年9月1日，四川省公安厅、西部战区空军参谋部、民航西南地区管理局、民航西南地区空中交通管理局联合制定发布了《关于加强全省军民航机场净空区域安全保护的通告》，强调在机场净空区域内禁止从事无人机、航空模型等飞行活动，严禁放飞孔明灯、无人驾驶的自由气球等。

　　对经批评教育仍不听劝阻的人员，施放无人机、航模等小型航空器和空飘物扰乱机场空中运行秩序、威胁军民航飞行安全的，公安机关将联合空军、民航等有关部门依法进行查处;对故意实施违法犯罪活动，违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　这还不够。根据公安部今年1月新发布的《治安管理处罚法》(修订公开征求意见稿)，未来对违反国家规定在低空飞行无人机、动力伞、三角翼等通用航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体的，处五日以上十日以下拘留;情节较重的，处十日以上十五日以下拘留。

　　此外，在今年全国两会上，全国人大代表、西昌学院法学教授王明雯还建议，从国家层面制订民用无人机管理办法，规范无人机管理，促进行业健康发展。“对于新生事物，国家应给予足够的宽容保证其成长，同时杜绝有损大众利益的潜在风险。”

　　·快问快答

　　无人机究竟能不能飞?怎样才不算黑飞乱飞?

　　能飞。但机场净空保护区基本覆盖成都市主城区，所以成都市主城区不能飞无人机。但在保护区外，取得申报许可后，则不算“黑飞”。成都哪些地方属于机场净空保护区?

　　成都市武侯区、青羊区、锦江区、金牛区、成华区、高新区、天府新区、双流区、温江区、郫都区、新津县，眉山市彭山区。其中有些是全境覆盖，有些只涉及一小部分。无人机飞行有没有什么条件?

　　无人机飞行需要满足三个条件：第一、操作人员具有无人机驾驶执照，目前唯一合法的执照由国家民航AOPA颁发;第二、军方审批的合法空域;第三、申报民航飞行计划。办理无人机飞行手续，需要去哪里?怎么办?

　　需携身份证、无人机机型、飞行用途时间以及坐标前往西部战区和民航西南局进行申报，申报通过后，无人机起飞前、降落后都需要再次报备。