生前他曾说：与小贩反复拉锯会让其愈加抵触，需要找到源头上解决问题的方式

　　城管执法与摊贩占道的拉锯博弈最终酿成悲剧。9月21日晚10点左右，45岁的南京锁金村街道城管中队副指导员任克明，在玄武大道劝阻挥刀抗法的摊贩时，被刺中腹部，经抢救无效不幸因公殉职。

　　任克明生前接受采访时曾说过，与小贩反复拉锯会让其愈加抵触，需要找到源头上解决问题的方式。如今任克明走了，留下的问题仍待解决。扬子晚报全媒体记者 张可 文/摄

　　那个让人心痛的夜晚

　　首次

　　遭遇

　　晚间巡查遇到“占道老面孔”

　　几句话劝走了

　　在南京，各街道的城管中队平时分早晚班，以保证24小时对街面的不间断巡查，按照中队排班顺序，任克明21日上晚班，原本是巡查到次日凌晨。据昨天玄武区委宣传部的通报，以及城管部门知情人士介绍，事发当晚，任克明所带领的巡查队伍与水果摊贩葛某某共有两次遭遇。

　　第一次遭遇发生在晚10点前后，巡查车包括司机在内共5人，在公交新庄广场东站时，发现葛某某正在用一辆东风牌照的轻型卡车，停在站台边的慢车道上销售水果。几名城管队员上前了解情况，指出其不得占道经营，葛某某就驾车离开了，任克明带队继续巡查。据介绍，葛某某为安徽亳州籍男子，自2013年起就在锁金村红山地区长期占道贩卖水果，先后3次被玄武城管部门行政处罚。

　　再次

　　遭遇

　　几分钟后又碰上

　　任克明母校门口被刺

　　仅在七八分钟后，执法队员巡查到玄武大道时，发现了葛某某又将车停在南京林业大学西北2门附近的慢车道上，继续销售水果。这里距离之前劝离葛某某的地点仅200多米。但接下来发生的一幕出乎所有人意料。

　　玄武区城管局以及锁金村中队的负责人，先后为扬子晚报记者还原事发经过：当任克明一行驾车接近时，摊贩葛某某看到了执法车，还没等执法队员们下车就又上车准备开走了。“当时，水果车停在慢车道上，执法车开在快车道上，水果车从缺口驶入快车道时，突然加速别了执法车一下，就向前继续行驶，而后面的执法车也没有追赶。”中队负责人介绍，任克明带队巡查只开了一辆卡车，这说明当晚的巡查没有准备对占道车辆进行暂扣，只是进行驱离。

　　“但水果车在前面开了不到200米，突然在快车道上停了下来，摊贩葛某某下车站在卡车中间，一言不发，就是盯着执法车看。”区城管负责人告诉记者，当时执法队员不清楚对方意图，但卡车停在快车道上，就下车让葛某某开走。就在此时，葛某某回身在车上取了一把水果刀，冲城管队员们挥起来。巡查队员们见状，上前试图夺下水果刀，任克明也上前对摊贩进行劝阻。“葛某某身材比较粗壮，突然挣脱了试图夺刀的队员，一下刺进了任克明的腹部。”任克明随即倒下。

　　玄武区城管执法大队介绍，任克明正是南林大的本科毕业生，1997年通过公开招聘，进入玄武区城管执法大队工作。2015年1月起，担任锁金中队副指导员。

　　不幸

　　殉职

　　伤及大动脉，

　　一句话没留下就走了

　　任克明立即被送往红山路的省中西医结合医院进行抢救。“当我们赶到医院时，人已经走了。”中队负责人告诉记者，“我们在医院听参加抢救的医生说，水果刀可能伤到了任克明腹部的大动脉，这样的伤势如果得不到立即抢救，10分钟内就会带走一个人的生命。”记者了解到，从现场被刺到送往医院，再到最后抢救无效不幸殉职，任克明一句话也没有留下。

　　是南京设立城管局以来

　　首个因公殉职的执法队员

　　记者了解到，任克明是2010年大部制改革、由原市容局新组建城管局后，南京第一位因公殉职的城管执法人员。

　　玄武区委宣传部通报介绍，目前玄武区已经成立了多个工作组，做好相关善后事宜。目前摊贩葛某某因涉嫌故意伤害致人死亡，已被南京市公安局玄武分局刑事拘留。

　　工作簿上还留着最后的记录

　　同事回忆流下男儿泪

　　昨天上午，记者来到位于板仓街的锁金村街道城管中队办公室。这是9月20日刚刚起用的新办公室，在墙上的“中队成员公示”照片板，还有任克明的照片，而另一面张贴中队执法队员工作照的墙上，还有任克明生前上街巡查门前三包和接受采访时的照片。

　　任克明的办公桌在一个小房间里，桌旁还堆着两箱他的个人物品。由于中队刚刚搬家，任克明还没来得及逐一整理归置。

　　记者看到，桌上有一本任克明生前使用的工作簿，厚厚的一沓从2015年8月31日开始记起，几乎每天都有内容。而工作簿最后一页的最后一栏，记录时间正好是任克明殉职的9月21日，写着“早上到达中队”等字样。

　　站在任克明办公桌前介绍情况的城管队员一度泣不成声，流下男儿泪，难以继续。记者了解到，任克明生前是所有同事尊敬的人。“高高瘦瘦，话不多，但平时工作讲究方式方法，不喜欢和执法对象针锋相对。”

　　锁金村中队负责人告诉记者，水果摊贩葛某某此前已经多次被查处，并不是陌生面孔。“在此前的接触中，他也有过一些过激的举动，不是个脾气好的人，但基本上比较配合我们的执法。”

　　令他百思不解的是，一般情况下，占道经营的摊贩对执法进行激烈对抗，都是在执法队员准备依法对占道物品进行暂扣的情况下。但在任克明被刺殉职的事件中，他只是巡查，对占道摊贩驱离，往往不会产生什么矛盾或冲突。

　　这位与任克明共事3年多的执法队员表示，执法成本与违法成本不对等是造成城管与小摊贩之间反复拉锯的主要原因。记者了解到，在南京其他街道，对于摊贩占道的处理，曾提出“以时间换空间”的说法，也就是基层执法部门投入大量人力物力，一点点纠正违规行为，一点点改善街巷市容环境。

　　是家里的顶梁柱

　　妻无固定职业，儿子正上小学

　　记者了解到，任克明家里并不富裕。“父亲早逝，老母亲今年60多岁，妻子没有固定职业，儿子还在上小学六年级，家庭收入主要就靠他，是家中的顶梁柱。”昨天，玄武区城管部门、锁金村中队负责人始终在陪着任克明的家属。“他的弟弟流着泪说，‘我十几岁时没了父亲，现在30多岁又没了哥哥。’”区城管局负责人告诉记者，看望任克明遗属的同事每个回来都红着眼，说着说着就会哭出来。

　　记者了解到，任克明和妻子是大学同学。昨天区相关部门看望任克明遗属时，他的妻子曾表示，“我老公干城管，我每天都提心吊胆，结果上班时人就没了。我要为城管兄弟们争个公道，要不然以后他们怎么干活啊!”

　　各方观点

　　律师：

　　涉嫌故意伤害罪

　　摊贩应从重处罚

　　江苏天哲律师事务所孙菽蔓律师告诉记者，葛某某因为违法占道经营，城管工作人员在对其进行教育劝离过程中，葛某某以水果刀将城管工作人员刺伤。这一行为是以暴力方式阻碍国家工作人员依法执行公务，涉嫌妨害公务，同时，葛某某的暴力行为直接造成了城管工作人员死亡的严重后果，按照刑法的相关原则，应以重罪吸收轻罪，即以故意伤害罪定罪，并从重处罚。

　　城治委员：

　　城管部门执法

　　应有充分的保障

　　第二届连任的南京市城市治理委员会委员王兴宏表示，城管部门查处摊贩占道经营，是保障公共空间不被侵占，保障大家的公共利益不受损。“这一点属于大是大非，城管的执法需要全社会公众的支持。”王兴宏认为，一方面是刚性的法律法规，有法必依、违法必究;另一方面，摊贩为了获取利益最大化，必然会在城市道路街巷中占道经营，而不是租用正规的经营场所。这两者之间的矛盾是客观存在的，而且会长时间存在。“在这样的情况下，我们就必须对城管部门执法权力进行充分的保障。国内其他城市发生的诸如‘眼神执法’、‘下跪执法’等事件，都是执法权力缺乏保障的表现。”

　　心理专家：

　　遗属和城管队员

　　将接受心理疏导

　　南京市心理危机干预中心主任、心理学博士张纯昨天下午从外地紧急赶回南京，准备对任克明殉职后，遗属与任克明同事进行心理危机干预。他告诉记者，目前一些执法队员缺少安全感的情况是普遍存在的。“城管与摊贩拉锯成为常态，执法也缺少足够保障，这种情况会让执法者产生疲惫感和失落感。”

　　张纯表示，从心理学角度看，执法在有力保障的基础上，也需要严格的标准化。“举个例子，城管队员执法细化到每一个动作都进行统一：敬礼、陈述、开罚单等等，这种举动也能让被执法者产生对法律法规的敬畏感。”记者了解到，南京全市城管执法队伍心理危机干预中心在9月中旬已经成立，将定期为一线的执法队员开展相关业务培训和心理辅导。