《意见》再次明确，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。需要注意的是，禁止设立前置条件并不意味着社会抚养费的取消。

　　超生仍要缴交社会抚养费

　　卫计委基层指导司司长杨文庄日前表示，实施全面两孩政策以后，社会抚养费作为政策外生育的一项限制措施仍需继续坚持。对于全面两孩政策实施之前，即今年1月1日之前，违反法律法规规定生育第二个子女的，已经依法处理完成的应当维持处理决定;尚未处理或处理还不到位的，根据有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。

　　户口登记不与社会抚养费挂钩，事后怎样追缴?南都记者关注到，广东已有此方面操作经验。去年9月中山市22人拒不缴纳社会抚养费，被法院强制执行。据了解，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条、《广东省人口与计划生育条例》第五十三条、《社会抚养费征收管理办法》等法律法规，当事人一次缴纳社会抚养费确实有实际困难的，可以按规定向征收决定单位提出分期缴纳申请，分期缴纳期限不得超过三年。

　　中国约1300万人没有户口

　　根据2010年第六次人口普查的结果，中国约有1300万人没有户口。国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远去年初撰文指出，如今已过去几年，如果再加上被漏统计的人群，黑户的总量可能要远超这一规模。他曾对分布在全国15个省(自治区)的1928个有效黑户个体进行调研，发现近四成个体因无法缴纳计划生育罚款成为黑户。

　　据了解，早在上世纪80年代我国就出台有关政策文件，明确禁止将政策外生育与落户挂钩。国家卫计委成立后，也多次要求各地禁止将计划生育与落户、入学、低保等捆绑。但在各地实践中，仍存在大量不缴纳罚款就无法为婴儿落户的情况，社会抚养费成为超生婴儿进行户口登记的前置条件。去年5月更是有媒体曝出，江西省修水县人口计生委为征收社会抚养费，向县公安局支付费用，让公安部门拒绝给未缴清社会抚养费的超生婴儿上户口。

　　按原因划分8类无户口人员

　　去年以来，公安部组织全国公安机关深入了解各类无户口人员基本情况，排查出8个方面的主要原因，即不符合计划生育政策、未办理《出生医学证明》、未办理收养手续的事实收养、被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销、农村地区因婚嫁被注销原籍户口、户口迁移证件遗失或者超过有效期限、我国公民与外国人或无国籍人非婚生育，以及其他原因。据此，《意见》分门别类，就8类无户口人员登记常住户口分别提出了具体政策措施。

　　以未办理收养登记的事实收养无户口人员为例，当事人可以向民政部门申请按照规定办理收养登记，凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。对于其他原因造成的无户口人员，《意见》明确，本人或者承担监护职责的单位和个人可以提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后，可办理常住户口登记。相关负责人指出，《意见》规定的“其他无户口人员”登记户口措施，是一条兜底性条款。