“海绵城市热”的三重误区

　　处在“海绵热”中的各方，对什么是“海绵城市”、怎么建“海绵城市”混乱不清

　　文/《瞭望》新闻周刊记者王珏玢

　　入夏以来，我国多地遭遇特大暴雨，“城市看海”在多地重现。来自防汛部门的数据显示，今年全国已有154个城市因暴雨发生内涝。

　　知名水文学家、南京信息工程大学水文气象学院教授林炳章指出，全国200多座大中城市中，有2/3以上目前面临“一下雨就涝、没有雨就旱”的尴尬局面。

　　出现城市内涝，地面硬化是重要原因。最近二三十年内，城市中心区地表径流系数普遍由0.3增长至近0.7，每逢下雨地面上有近70%的降水难以下渗。建设既防涝、又抗旱的“海绵城市”成为最受关注的解决之道。

　　今年4月，财政部网站正式公示，镇江、南宁等16个城市入选2015年海绵城市试点城市。根据此前下发的文件，试点城市应将城市建设成具有吸水、蓄水、净水和释水功能的海绵体，提高城市防洪排涝减灾能力。此后，住建部门也出台专项文件，对“海绵城市”的建设标准和指标进行规范。

　　但对各地建设中的“海绵城市”能否达到除涝抗旱的预期效果，水文专家及水利人士不太乐观。多位受访人士表示，目前多地进行的“海绵城市”建设和改造存在误区，有专家甚至预言，“按现在的模式建下去，五年以后，淹的城市还是淹，涝的地方还是涝!”

　　记者调研发现，在“海绵城市”建设中，存在三重误区。

　　各管一摊，宁取“洋经”也不合作

　　“什么是‘海绵城市’?它是一个新工程、一套新系统，还是对现有防洪排涝设施的整合?”林炳章说，“海绵城市”要取得成效，建设之前就必须解决“是什么”和“怎么建”的问题。

　　但从目前的情形看，处在“海绵热”中的各方对什么是“海绵城市”、怎么建“海绵城市”混乱不清。一说认识都“高度重视”，一谈实施都不知怎么落实，哪怕是一线的建设者，都普遍对“海绵城市”缺乏严谨科学的认知。一些规划人员认为，“海绵体”是给城区加几条给排水管道，另一些人认为多搞些草坪、添几个绿化带就行。

　　“以前批评城市建设是重地上、轻地下，不讲‘良心’，现在真金白银准备投入了，怕就怕钱花不到点子上”。多位水务研究人员在采访中说，“海绵城市”建设最怕布局和建设思路出错，但现在“九龙治水”的管理体制下，每个部门都从自己的专业和利益出发，很容易导致规划和顶层设计出现方向性错误。

　　一位从事水文工作20多年的院校专家向记者反映，不交流、不合作、各扯一摊自己单干，是一些城市建设“海绵城市”的通病。一些城市热火朝天准备建设城市海绵体，但气象资料闷在手里不拿出来共享，水利部门插不进手干脆作壁上观，住建部门把着城市建设口，请的依旧是建筑、规划界人员来解决城市防洪体系问题，最后发现自己做不了，就到处“取洋经”，“参考”美国、日本、欧洲等地的“先进经验”。

　　基础性研究匮乏，

　　建设如“空中盖楼”

　　受访专家指出，“海绵城市”要建得科学，基础性研究和观测必须先行。就像国家投资基础设施要摸清楚各个地区的人口规模，城市要解决逢雨必涝的问题，也要研究清楚究竟为什么淹水：是降水量超过管网标准、是城市布局失当，还是邻近的江河不能满足排水需要。

　　但从目前情况看，别说这些先导研究，就连获得这些研究需要的数据都困难重重。林炳章说，降水量是研究排水的最基本数据，但一个地区在一段时间内总共降下多少水体、城市需要消化多少水体，这些基本数据，相关部门都说不清楚。

　　曾在美国联邦政府工作20年的林炳章告诉记者，自己在美工作期间曾仔细比对美国近100年来的降雨趋势变化，后来回国也想做相关研究，却发现这样的事根本做不起来。“在美国向政府获取数据是很容易的，我想要什么资料就向对口部门发一封电邮，大约一周以后需要的数据就会得到回复。但是回国以后，保密需要、单位纪律……什么理由都来了，仅拿到研究资料这一项，就难如登天。”林炳章说。

　　基础数据拿不到，有时也不是观测部门不愿给，而是过去观测工作没人做，积累下来的欠账太多。南京市城区防汛指挥部办公室科长孙红环介绍，前期数据和观测的缺乏，对现在的建设研究构成很大障碍。90年代以前，南京市降水观测点很长时间只有1处，近二十年才有所增加，过往的基础数据极其缺乏，即使防汛人员早就提出想依据水利大数据进行建设改造，也无从下手。

　　一面铺管网，

　　一面无节制缩小自然水面

　　基础观测研究还未及时跟上之时，不少研究人员担忧，以往抓项目、抓工程不抓科学实用的做法会在后续建设中沿用。南京市水利规划设计院规划分院副总经理杨红卫说，研究不充分、工程太仓促、建设一阵风，大干快上整出来的成果往往几年以后就要推翻重来。按常理说，“海绵城市”这类先进的建设理念在新开发区域最有条件落实，但实际上，很多地方连必要的先导研究、规划都还没做就要拍脑袋建设，没想清楚怎么建就先确定完工时间，等到建成以后，才发现这里不合理、那里用不上。

　　受访专家指出，经济下行压力下，地方“海绵城市”建设特别要防止奔着GDP效益而盲目开工、不讲科学的做法。完成生态改造，除了大张旗鼓地“建”，更要讲求生态平衡、尊重自然地“不建”。目前，一些城市防汛完全把“宝”押在铺设管网、建设泵站上，而对自然水系水网能填的填、能卖的卖，有些主城区水域面积率急剧下降到1%左右，仍然在填河造地、向水面要效益，一边扩张排水管网，一边在利益驱动下毫无节制地缩小自然水面，就好像拆东墙补西墙，捡了苞米丢掉谷子。

　　城市建设非一日之功。水利专家认为，科学合理地布局建设“海绵城市”，目前最紧要的工作是完善顶层设计和确定防洪标准。“所谓顶层设计，就是规划。首先，要把一个地区各个时段内究竟有多少降水算清楚，其次，要根据水量大小和城市规模确定城市防洪标准和排水管道建设标准。有了科学的设计和规划，才能有科学的建设。”