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京津冀协同发展:“虹吸效应”下坚持以市场为主导

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2014-08-06 15:01:18
来源:工人日报   编辑:徐奋斗
  [国内新闻]“在推动京津冀协同发展的过程中,我们不可能改变人口向北京、向天津,特别是向北京集中的趋势,因为这是中国城市化发展进程中一种必然的趋势,特大城市的虹吸效应还要持续很长时间。”在近日召开的“2014中国城市发展论坛”上,有关专家在谈及京津冀协同发展的改革思路时称,针对目前的现状,实现京津冀一体化,只能通过增量调整来放缓节奏,调整、增加基础设施供给的能力,积极发挥周边中小城市作用,但最终还是要依靠市场来决定。

  中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为,要推动京津冀协同发展关键是以市场为主导,来打破行政的过度干预。“京津冀一体化过程中无论是一个核心还是‘两核’,都不重要,重要的是确定人流向哪里去,市场向哪里去,市场的选择远远大于行政的选择。”

  国务院研究室副主任黄守宏则表示,推动京津冀协同发展要发挥市场在资源配置中决定性作用,政府应该在市场规则、市场监管、投资环境的创造等方面做很多工作。“北京、天津是城市,河北是一个省,城市政府的政策跟省政府的政策是有差异的,城市本身是个实体。同时,要真正促进京津冀一体化,促进城市群内部的协调,要改变按行政层级来配置各类经济社会资源的做法。”

  近年来,京津两地面临的人口资源环境压力日益凸显,水资源紧缺、交通拥堵、大气污染等城市运行难题接踵而至,各类城市病不断显现并且持续加剧;而环绕京津的河北省,重化工业密集,经济转型升级诉求强烈。整体来看,虽然京津冀三地发展失衡,存在巨大落差,但却共同面临产业结构大调整需求,还有巨大潜力有待挖掘。另外,目前京津冀三地的城市功能定位多有重叠,三地产业发展过程中出现的同质化、恶性竞争等不良现象值得警惕。

  国土资源部副部长胡存智表示,在京津冀协同发展的战略方向选择上,要推动一体化的产业转型升级,并且根据三地不同的功能定位进行产业调整,着力完成各自的产业转型升级,打造在区域内部可持续的新的经济增长点。

  他认为,具体在优化京津冀区域资源配置的时候,要把一些资源和产能缓释到天津、河北,与北京一起共同实现角色各异、优势互补、协同发展的产业结构。“比如说北京,可能就要更多地发展高端的服务业,以及其他第三产业。而第二产业,如相关的制造业、加工业等,可能就要转移到河北、天津,形成相互配合的产业链。而对于天津,可能就要更多利用港口、物流中心的优势形成自己的产业集团。河北在整个产业链过程中,更多承担起制造业、第二产业的发展,配合北京、天津完成产业转移、相互互补的过程。”

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