[国内新闻]在河南省宁陵县，替人上环成了一些中年妇女的赚钱方式。她们受雇以200元的价钱，到位于县城北面的计生指导站里走程序，以帮助各个乡镇完成上级下发的上环、流产任务。雇佣她们的，是当地一些贩卖计生指标的中间人。

　　“一些妇女来来回回上很多次环。”一名知情的计生干部称，她们有的甚至并不是真的上环、流产，只是打点好了指导站的各个科室，在中间人的带领下走个过场。但这个说法被当地的计生指导站否定。

　　宁陵县计生委回应此事时称，今年秋季下发的指标是指导性数字，根据上级商丘市的统一安排，他们下了一个文，但并不是强制推行。突击式的“生殖健康优质服务活动”在今年下半年开始已经取消，如果有弄虚作假的情况将予以打击。

　　在实际执行中，这些“指导数字”仍然发挥着作用。层层下发到村一级后，完不成任务的村将被罚款，甚至扣发办公经费。各乡镇在排名时也会面临扣分。

　　“谁都知道，都很反感，但是谁都不好多说。”宁陵县一名基层的计生官员向南都记者透露。

　　中间人多为县城的本地妇女，每年春秋两季，宁陵县计生部门下发计生任务时，她们的生意开张。

　　因上级下发的上环和流产指标被认为是“不可能完成的任务”，对于一些乡镇计生干部而言，到下辖的各个村弄钱，找中间人购买指标成了一桩生意。

　　这些“中间人”中，有两个被称呼为老李、老吴。上述通过中间人买卖结扎指标这一消息，来自她们的自述和当地要求匿名的计生官员，以及多个村的书记，提供信息的一些人参与过结扎指标的买卖，位于生意链条的不同环节。

　　任务下压

　　在刘楼乡一个村支书徐福(化名)看来，结扎是上“绝户环”，村民并不配合。今年秋季以来，他开始为这一茬的指标任务“犯难”。按照乡一级下发的任务，他所在的行政村被要求完成7个上环和1个流产的任务。

　　宁陵县计生系统内部人士提供的一份“指导数字”表格显示，刘楼乡被安排了130个上环任务，19例引流任务。徐福所在的村只是其中一角。

　　这份表格包括了14个乡镇被分配的计生任务。内容包括结扎、引流和放环。这都属于计生工作的“四项手术”。每一项下面分配了具体的指标数字。仅结扎一项，全县秋季的“指导数”即达到1842例。

　　需要说明的是，根据宁陵县计生服务站介绍，上环在当地被称为“结扎”，但并不是早年需开刀的结扎手术，为了体现人性化，这一开刀手术基本不再使用，取而代之的是在子宫内植入一种“吉妮环”，使用时间可达到15年。

　　表格显示了各个乡镇“结扎”指标完成情况的阶段性进展，最积极的阳驿乡完成了84个任务，还差65个任务没有完成，而最不积极的乡镇，程楼、乔楼、城郊一例任务也没有完成。

　　各项计生任务的下达，让当地基层负责计生的干部感受到了压力。各个村子完成指标的过程也并不顺利。

　　多个村子的村支书透露，他们的工作方法是下到自然村去寻找符合节育条件的超生家庭，并细致做工作。

　　但他们面临一个同样的困境：现在的计生工作提倡“知情选择”，面对拒绝做手术的情况，他们没有办法进行强制，只能依靠说服，或者动用人情关系，这种工作方式的效果并不理想。

　　张弓镇和庄村村支书张学林称，对于老百姓来说，如果可以吃避孕药，“(就)不愿意上那去，把肠子(输卵管)截断，上环。”

　　完成流产的任务更加艰难，徐福对此表达了不满。这名有多年基层工作经验的村支书称，他没有能力找到符合条件的人。

　　宁陵县一名知情的计生官员称，有的符合条件的妇女外出打工，使得计生工作更加难以展开。

　　但对于各个村来说，这是必须完成的任务。完不成则意味着罚款。

　　面对下发的指标任务，各个村之间开始互相沟通。阳驿乡黄庄村的马书记称，有其他的村支书找到他，提出请求：“如果我的要是多了，就给他一个。”一些村之间互相帮忙，“有的帮你上一个任务，他请请客，坐一块玩一玩。”

　　马书记很幸运，他完成了今年下发的指标任务，但他表示，如果明年再有一茬，他也没办法了。

　　根据这些村官往年的经验，类似的指标任务一年不止一茬。最近两年，以春季、秋季生殖健康优质服务活动的名义进行下发，早年下发的次数更加频繁。