曾讽刺联合国只是一个“清谈俱乐部”的美国总统特朗普，可能将使美国在联合国和其他重要国际组织中的角色产生重大变化。

　　根据《纽约时报》获得的一份总统行政命令草案显示，特朗普准备下令要求美国政府对联合国各机构或下属项目实体中，符合任何特定条件的，停止任何资助。特朗普拟列出的“特定条件”包括：给予巴勒斯坦当局或巴解组织完整会员权利的、资助堕胎行为的，和恐造成对伊朗或朝鲜的制裁有减损之虞的。

　　此外，根据这份草案，对于所有的国际组织，只要是被特朗普政府认定为“被任何支持恐怖主义的国家控制或显着影响的”，以及迫害边缘群体或系统性地违反人权的，美国政府也都或将停止资助。

　　据《纽约时报》报道，这项草拟中的命令还要求美国对各国际组织的拨款，至少要减少40%，但未具体规定这一比例是指每个机构都要减少40%的经费，还是在总量基础上减少40%。

　　特朗普政府还准备设立一个委员会，加强检视美国对联合国维和行动、国际刑事法庭和联合国人口基金以及各项发展计划的拨款。草案中，还特别点出，要加强审视任何旨在协助“违反美国重要政策的国家”的发展计划。而联合国人口基金则恐因其在全球各地倡导的生育规划手段违反了特朗普和共和党保守派的意识形态，而被列为特朗普政府的抵制目标。

　　目前，在联合国各机构的经常性预算中，美国大约承担了22%的经费，多于其他185个联合国会员国的总和;而在所费不赀的联合国维和行动中，美国贡献的经费比例达到约28%。

　　根据美国保守派智库传统基金会研究员Brett Schaefer的测算，合计起来，美国在2015年对联合国支出了30.24亿美元的经费，其中6.2亿美元用在了经常性预算上，其余则用于联合国维和行动中。

　　然而，美国与其他国家对联合国运作经费的不平均负担，一直是美国政坛的长期争辩话题之一。

　　Brett Schaefer在2015年举行的一次美国国会听证中举例，联合国内有半数会员，每年承担的联合国经费开支还不到100万美元;56个作为“伊斯兰合作组织”成员的联合国会员国，包括产量位居世界前列的10个产油国，2015年一共也只为联合国贡献了4.9亿美元。而联合国安理会中的其他四个常任理事国─中国、法国、英国、俄罗斯，合计2015年也只为联合国贡献了25.23亿美元，离美国单独贡献的30.24亿美元仍有一段差距。在联合国任职的官员，平均待遇还比美国政府的公务员高出超过30%。日前刚获得美国参议院同意提名的新任美国驻联合国大使Nikki Haley，在听证过程中也曾重申，美国应该重新审视其在联合国所花的经费。

　　据《纽约时报》报道，特朗普政府另一项草拟中的行政命令则要求，对于美国目前参与的所有多边组织或多边条约加以重新审视和暂延，并要求各行政机关对于美国应该退出哪些条约和组织提出建议。

　　不过，这项行政命令草案也指出，上述要求只对“不与国家安全、司法引渡和国际贸易直接相关”的组织和条约生效。

　　但是，这可能会给美国单方面退出全球主要国家共同承担减排承诺的《巴黎协定》提供基础，并使国际协同应对气候变化的分担作为，受到严重干扰。

　　在特朗普当选之后，他曾声言要在一上任就要让美国退出《巴黎协定》，并称气候变化理论和相应的减排措施是“中国人提出来的阴谋”，会限制美国经济和制造业的发展。已在2016年11月4日生效的《巴黎协定》，被誉为“人类对抗气候变化20多年来的一个转折点”。目前已有100多个国家批准《巴黎协定》，这些国家的温室气体排放量超过全球总排放量的75%。据联合国难民署的最新数据称，2015年全球1920万人由于天气、洪水和地震等灾害流离失所，这一数字超过战争和暴力所致难民人数的2倍。

　　在2016年11月第22届全球气候变化会议举行时，已经获悉特朗普当选结果的美国时任国务卿克里曾在会议上表示，大多数美国人相信气候变化是事实，并希望应对，他还呼吁特朗普不要让美国退出《巴黎协定》。

　　当时，代表中国出席全球气候变化会议的外交部副部长刘振民也表示，中国会继续支持UNFCCC和《巴黎协定》，并希望美国等发达国家在气候变化减缓和投资的支持上继续领跑。刘振民强调，气候变化是全球性议题，需要合作应对，中美应对气候变化的相关合作会继续。“这一合作是政府、企业和私营部门的合作，不仅是美国联邦政府，美国各个州、各个城市都会从中受益。”

　　欧洲议会对华关系代表团主席乔·莱恩(Jo Leinen)则表示，如果美国退出《巴黎协定》，“中国和欧盟将是完成这项工作的唯一阵地。”欧盟和中国将不可避免地要合作推进气候保护。(记者 徐和谦)