[国际新闻]7月习近平访问韩国时与朴槿惠商议签署了《中韩领事协定》。笔者看来，这是两国向着中国稳定周边外交关系的大局迈进的重要一步。中韩关系一年来的关系发展显得有声有色，反观中朝关系则明显低调的不正常。从这个协定中可以看出三个迹象。

　　有人开玩笑，说《中韩领事协定》是暂时的“秘密协议”，因为目前协定内容还要双方议会批准，因而没有公开。韩国媒体的内容是首次公布。

　　根据《朝鲜日报》的说法，中韩签署的领事协定包含“自称是韩国国民的人若在中国被逮捕、拘禁，中方需在4天内向韩方通报姓名、身份确认方式、拘禁原因、日期、场所、接触场所”等内容。这一原则同样适用于在韩国被捕的中国人。

　　协定还规定，如果韩方对在韩国领海非法捕捞的中国渔船进行拦截、调查，需提前通知中方并让中方外交官或代理人出席。如采取紧急行动，需在行动后立即通知中方并提供详情。

　　另外，韩国媒体引述不具名官员的分析认为，“根据协定，适用对象为‘没有其他方式证明的自称为派遣国国民者等派遣国国民’，因此，如果在中国被捕的脱北者自称是韩国国民，中方应该向韩方告知这一事实。”

　　在笔者看来，这一协定的亮点有三：首先，协定表明中韩间预警机制更为完善，将润滑两国关系。

　　任何双边关系的发展都需要建立各种配套机制加以维护，特别是在容易出现问题的领域，在细节的关注和把持上尤为重要。1992年中韩建交以来，双方已然在政治、经济等宏观方面进行了超常规的合作。

　　以政治关系为例，韩国驻华使馆官员曾对笔者介绍，该使馆是韩国海外使馆中人数最多的一座，甚至超过了和韩国维持同盟关系的驻美使馆。这说明作为近邻，韩国对发展对华关系具有天然的认同感。中国对韩国也如是，习近平在今年7月对韩国“点穴式”的访问，创下了中国最高层单独访问一国的先河，这是中方对热络中韩关系的明示。

　　在经济上，中韩自贸区建设也走在中国对外经济合作的前列，在2014年底或2015年初将成为现实，这是中韩政治关系深化带来的经济往来密切的必然。

　　这次韩国媒体披露双方领事上的合作协议，从细节规约了双方领事争端的具体操作，避免因小失大，以至于影响中韩政治和经济关系大局。根据韩国使馆的预估，2014年中韩双边人员往来将突破1000万人次。无疑，这种超大规模的交流迫切需要事务化的领事协定来保驾护航。

　　而中朝关系在2014年的发展却乏善可陈，不仅高层政治互访几乎为零，经济合作更是无从谈起。此前被寄予厚望的鸭绿江黄金坪岛的开发有始无终;预期通车的新鸭绿江大桥也悄无声息。特别是朝鲜在近期与俄罗斯、日本、韩国以及一些非洲第三世界国家频繁外访，但却独缺中国，中朝关系显然低调的不正常。在中韩关系热络的背景下，中朝关系更显难堪。

　　其次，《中韩领事协定》的签署，让困扰双方多年的渔业问题有望得到缓解;并暗示出中朝关系类似问题上的束手无策。

　　渔业问题其实是中韩关系中，影响民间交往与认同的重要问题，曾长期困扰双方实操层乃至决策层。由于类似问题多为韩国认定中方涉嫌“非法捕鱼”，所以一旦在某一时间点“爆发”，会造成关系阶段性的走软。比如今年10月韩国海警执法时向中国渔船开枪打死一人，引发舆论高度关注。中国外交部用词罕见且严肃，称对此“十分震惊并强烈不满”。

　　近几年类似的问题随着中国渔民出海捕捞范围的扩大，渔业需求量的增大，而变得越来越多，也呈现越来越复杂的局面。《中韩领事协定》提到此类问题，有望对韩方的执法手段进行规范，建立相应的沟通机制也会降低暴力和极端危险情况的发生几率。从长远上看利好两国关系的顺畅发展。

　　与中韩在此问题上存在共识不同，中朝关系也面临着渔业问题的困扰，并且产生过更大的涟漪。

　　2013年5月的一次朝鲜军人抓扣中国渔民的事件，直接导致了金正恩亲信崔龙海访华面见习近平解释此事。最近的例子是2014年9月中国渔民被朝鲜军人暴打并逮捕，最终在中朝外交部门的介入下获释。此类事件严重恶化了中朝民间感情，也让双方外交部门的沟通更加带有“挑战性”。显然，这与中朝传统友好关系背道而驰。

　　目前中朝间并没有类似《中韩领事协定》这样公开表明双方立场，以及出事后采取具体措施的相关法律文件和规章制度，因而可以说，中韩关系的发展，在某种程度上已经超过了中朝关系。中韩关系的特征在于进取，而中朝关系的表征在于维持。显然前者对中国外交的意义持续加码，而后者则日益显得颇为尴尬。

　　第三，《中韩领事协定》暗示“脱北者”问题出现新迹象。

　　根据韩国媒体引述政界人士的分析，此领事协定会涉及到“脱北者”，但是韩国外交部一位官员24日公开表示，领事协定和“脱北者”问题没有直接关系。

　　根据他的说法，《中韩领事协定》生效后，协定中并不包含有关派遣国“国民”相关定义的条款。

　　笔者的分析认为，这次《中韩领事协定》的签署，其实在某种意义上让“脱北者”问题出现了新迹象。可以想见，尽管如韩国外交部官员所言，两者无直接关系，但间接的变通做法却可能适用于这个协定。那就是在“公民身份”上做文章。

　　从协定的安排上可以看出，核心是保护双方国家公民。因而一旦韩国某些方面认定“脱北者”也属于韩国公民范畴，相关协定可能就会适用于这一问题。

　　根据韩国宪法，该国将朝鲜人都视作某种特殊地位的韩国公民。这与朝韩特殊国家间关系的现实一脉相承。但毕竟“脱北者”问题牵扯更多复杂国际博弈，所以韩国的这种宪法表态，长期都没有获得有关第三方的直接认可。

　　因而韩国政府曾想通过其它方式，为“脱北者”提供庇护。早在2012年韩国李明博政府和在野党对是否给“脱北者”颁发韩国公民证书一事达成一致意见。不过这种明显对中国施压的举措，引起中方的反感，中国并未认可这种做法。

　　在最近一段时间，中国对“脱北者”问题的态度趋向了韩国一方。今年8月外界热炒中国抓获新一批“脱北者”并予以释放的消息。他们乘坐巴士试图穿越中国和老挝边境时，被中国边防部队拘捕。此前中国通常将其送回朝鲜，但有消息称中方让其自由选择，韩国成了多数人的目的地。

　　长期以来，中方对待此问题都是与朝鲜步调一致，即送回朝鲜。但由于国际人权观察机构认为他们回国会遭受虐待，因而对中方的做法也曾提出批评。

　　严格意义上讲，“脱北者”逃离朝鲜，本质上有经济因素，但也有对朝鲜政治不满，以及韩国等一些国际组织“引诱”的原因。所以不能单纯指责中方此前处理“脱北者”的说法是错误的。但中国为了朝鲜官方，长期忍受国际压力，其实也是一种不正常的现象。

　　如果从《中韩领事协定》变通的规矩中找到“脱北者”的新出路，一旦他们不再“回归”朝鲜，这意味着中国对朝鲜的态度出现了微妙的变化。从中朝关系角度而言，调整的脉络更清晰，那就是逐渐摆脱传统意识形态的友谊，向着正常国与国关系演进。